Светское государство, экологическое мышление и научная картина мира

Свобода совести в Российской Федерации. Специализированный доклад за 2015 год

66821996 29medvedev 2 533

полный текст доклада также можно скачать здесь

Введение

             Свобода совести  – системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого на удовлетворение мировоззренческой потребности, придающей смысл существованию на основе свободного мировоззренческого выбора, а также правомерного поведения, основанного на упомянутом выборе без ограничения в других гражданских правах и свободах или их утраты.

Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать, выбирать, менять, распространять мировоззрения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других.

Современное понимание свободы совести включает в себя все многообразие форм систем мировоззренческой ориентации. Так как правового определения религии не существует, то свободу вероисповедания следует рассматривать не только составной частью свободы совести, но и в качестве поглощенной ею.  

В юридическом плане свобода совести рассматривается как правовой институт, т.е. как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления этой свободы. Иными словами правовой институт свободы совести выступает юридическим измерением данной свободы.

Показателями состояния реализации свободы совести и свободы вероисповедания являются многочисленные нарушения прав индивидов и религиозных объединений, которые проявляются в форме дискриминации, нетерпимости, ксенофобии и насилия на их почве.

Под нетерпимостью и дискриминацией на основе религии или убеждений принято понимать любое различие, исключение, ограничение, или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или удаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод». Это понятие берет свое начало от латинского слова discriminatio (различение) по определённому признаку (раса, пол, религия и т.д.).

Понятие «ксенофобия» теоретически разработано крайне слабо и в правовой системе России не применяется. Соответственно, взаимосвязь противоправных деяний и ксенофобских взглядов, под влиянием которых они совершены, не всегда очевидна и вопрос корректности ее выявления является дискуссионным.

Принято считать, что ксенофобия (от греческого ξένος — чужой и φόβος — страх) это ненависть, нетерпимость или неприязнь к кому-либо или чему-либо чужому, незнакомому, непривычному.

С юридической точки зрения более корректно использовать понятие дискриминация, нетерпимость и ксенофобия «по мотивам мировоззренческой принадлежности», вместо распространенного «по мотивам религии или убеждений».

Этот подход основан на осознании отсутствия правового понятия «религия» и узости понятия «убеждения». Подразумевается, что мировоззрение это система взглядов на мир и место в нем человека, на отношение человека к окружающей его действительности и к самому себе, а также обусловленные этими взглядами основные жизненные позиции людей, их идеалы, убеждения, принципы, ценностные ориентации. Соответственно убеждение это элемент мировоззрения, придающий личности или социальной группе уверенность в своих взглядах, знаниях и оценках действительности.

Конституционный принцип светскости государства, закрепленный в ст. 14 Конституции России является важнейшей гарантией реализации свободы совести и защиты от дискриминации.

Светское государство – мировоззренчески нейтральное государство, принципиально не приемлющее никакое мировоззрение в качестве официальной идеологии, обеспечивающее каждому возможность свободного мировоззренческого выбора. Светскость государства подразумевает его индифферентность в мировоззренческой сфере, т.е. отказ от специального контроля (невмешательство при условии соблюдения закона), неидентификацию (в силу невозможности создания научных критериев), отказ от специальных привилегий, отделение и равноудаленность от мировоззренческих организаций.

Нарушение принципа светскости дезавуирует как отдельные виды гарантий реализации свободы совести, так и систему гарантий в целом. В Российской Федерации нарушение конституционного принципа светскости государства проявляет себя в форме клерикальной идеологизации органов государственной власти.

Клерикальная идеологизация государства это нарушение мировоззренческого нейтралитета, выражающиеся в сращивании институтов государства с одной из конфессий, доктринальные установки которой используются в качестве государственной идеологии.

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства как гарантия реализации свободы совести не совместим с выстраиванием иерархии религиозных объединений на основе дискуссионных в религиоведческих науках и заведомо неправовых понятий: «традиционные религии (религиозные организации)» – «нетрадиционные религии (религиозные организации)» – «секты», а применительно к исламу: «традиционный ислам»-«нетрадиционный ислам»-«ваххабизм».

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства не совместим с борьбой государства за «духовную безопасность», с «социально опасными религиями», «религиозным экстремизмом», «исламским терроризмом». Подразумевается, что пресечение противоправных деяний должно осуществляться средствами уголовной юстиции, вне зависимости от того, какой ширмой упомянутые деяния прикрываются.

Принцип светскости (мировоззренческого нейтралитета) государства не совместим со специальным правовым регулированием «религиозной», в т.ч. «миссионерской» деятельности.

Деятельность соответствующих объединений должна регламентироваться на общих с общественными некоммерческими объединениями правовых основаниях.

Кроме того, следует отметить, что статья 4 Конституции Российской Федерации определяет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

            Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ст. 5).

            В статье 11 Конституции РФ говорится, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Соответственно, государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

            Указанный выше подход подтверждает принцип разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), а также ее светский (мировоззренчески нейтральный) характер (ст. 14). Особо подчеркивается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).

            Следует отдельно отметить, что смысл и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются правосудием и должны быть направлены на реализацию прав и свобод человека и гражданина (ст. 18).

            Конституционный принцип светскости государства (ст. 14) является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и важнейшей гарантией реализации свободы совести (ст. 28). Это значит, что нарушения светскости государства направлены на подрыв основ конституционного строя России и неизбежно ведут к проблемам реализации прав человека и свободы совести, в частности.

            В указанном выше контексте, в Российской Федерации были выявлены системные нарушения принципа светскости государства, осуществляемые с целью удержания власти и реализуемой посредством коррумпированных отношений государства с религиозными объединениями.

Системообразующим фактором коррупции в области отношений государства с религиозными объединениями является государственная политическая элитно-властная (верхушечная) коррупция, связанная с принятием решений имеющих самую высокую цену – удержание власти, и относящаяся как к отношениям государства с религиозными объединениями, так и к избирательному процессу.

Фактически свобода совести подминается религиозной политикой и поглощается системной коррупцией в области отношений государства с религиозными объединениями.

            Таким образом, ситуация в области религиозной свободы определяется, прежде всего, государственной религиозной политикой, в том числе продолжением тенденций формирования антиконституционного и коррупциогенного законодательства. И только затем можно говорить о неисполнении законодательства, некомпетентности, злоупотреблениях и коррупции региональных чиновников, приводящих к нарушениям прав верующих и религиозных объединений.

            На международном уровне принципы свободы совести были закреплены в различных документах как универсального, так и регионального характера.

            В Уставе ООН, заложившем основу современной международно-правовой защиты и принятом 26 июня 1945 года, говорится об обязательстве государств-членов ООН «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Среди универсальных документов по правам человека, затрагивающих сферу свободы совести, следует выделить: Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений; Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам; Конвенцию о правах ребенка; Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования; Декларацию принципов толерантности и др.

Эти документы явились важными шагами на пути утверждения свободы совести, но, к сожалению, попытки преодоления многочисленных понятийных противоречий в сфере свободы совести, предпринятые Комитетом ООН по правам человека, своей цели достигли не в полной мере.

Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека № 22 (48) – «Свобода мысли, совести и религии» (статья 18) и № 23 (50) – «Права меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды (статья 27)» не в полной мере повысили эффективность соответствующих международно-правовых норм.

            Представляются актуальными и адекватными Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека № 24 - Оговорки или заявления от 1994 года, гласящие, что «государство не может резервировать за собой право … отрицать свободу мысли, совести и религии, …, позволять пропаганду национальной, расовой или религиозной ненависти».

            К региональным документам в области свободы совести следует отнести акты:

Совета Европы (Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод; Протокол №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод;  Европейская Социальная Хартия и др.); СБСЕ/ОБСЕ (документы совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ; Парижская хартия для новой Европы (Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе); Хартия европейской безопасности и др.);

Европейского Союза (Хартия основных прав Европейского Союза и др.);

Содружества Независимых Государств (Декларация глав государств-участников Содружества Независимых Государств о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод; Конвенция  Содружества Независимых Государств о правах  и основных свободах человека и др.).

Региональные международно-правовые документы Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ/СБСЕ), Европейского Союза, подтвердили приверженность государств-участников свободе мысли, совести и религии, закрепленным в универсальных международно-правовых документах. Также государства-участники взяли на себя обязательства противодействовать нарушениям в сфере свободы совести, ксенофобии, нетерпимости и дискриминации.

            Особую роль играет Европейская конвенция о защите прав человека и основных от 1950 года и Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ), которая, несмотря на многочисленные проблемы, является реально действующим механизмом защиты декларируемых прав человека в сфере свободы совести.

            Конвенция  Содружества Независимых Государств о правах  и основных свободах человека содержит формулировки, закрепляющие права человека в сфере свободы совести в целом соответствующие универсальным и европейским документам. Однако, по сравнению с европейским, механизм СНГ является более слабым, поскольку не содержит действенных процедур рассмотрения жалоб.

            О приверженности России общепризнанным принципам и нормам международного права свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В соответствии со статьей 28 «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Ст. 14 декларирует «1. РФ – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.  2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Ч. 2 ст. 19 органично дополняет ст. 14 и ст. 28. Она гласит: «Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от…отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Кроме того, Конституция Российской Федерации, подтвердила в качестве правовой основы такие нормы, как идеологическое многообразие (ч. 2 ст. 13), равенство прав и свобод человека и гражданина вне зависимости от их отношения к религии, убеждений, запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

В ч. 2 ст. 29 подчеркнуто: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие ... религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда ... религиозного ... превосходства». Кроме того  в ч. 3 ст. 59 установлено: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

В ч. 2 ст. 55, закреплено следующее: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Реальное применение этой нормы напрямую зависит от развитости принципов соответствующих прав и свобод. Тем не менее, применительно к праву на свободу совести в РФ она работает не в полной мере.

Крайне серьезными проблемами, влияющими на уровень реализации свободы совести в РФ, являются вопросы повышения  эффективности международно-правовых норм и институтов в сфере прав человека, а также взаимодействия международно-правовых документов и внутригосударственного законодательства Российской Федерации в области свободы совести.

 полный текст доклада можно скачать здесь, или читать далее

Нарушения конституционных принципов светскости государства и свободы совести вРоссийской Федерации в 2015 году

В соответствии с Конституцией Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ст. 110).

            При этом, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы (ст. 111).

            По ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

            В соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" 21 мая 2012 года был принят Указ Президента Российской Федерации N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Среди прочего Указом была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти.

            В частности, деятельность ряда Федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, находится под непосредственным руководством Президента Российской Федерации. Он же руководит федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственным этим федеральным министерствам:

            Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел Российской Федерации; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба); Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство); Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

            Правительство Российской Федерации осуществляет руководство Федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственным этим федеральным министерствам.

            Кроме того, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство следующими федеральными службами и федеральными агентствами.

            В соответствии со статьей 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ст. 78).

            Таким образом, в субъектах Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

            Отдельно следует упомянуть об институте представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849) (с изменениями и дополнениями от: 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12 января, 7 сентября 2010 г.) полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

            В указанном выше контексте, субъектами исполнительной власти в Российской Федерации выступают: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; федеральные органы власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и их территориальные подразделения; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации); органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

            Конституционный принцип светскости государства (ст. 14) распространяется на всю систему органов государственной власти и является важнейшей гарантией реализации свободы совести (ст. 28). Нарушения конституционного принципа светскости государства предопределяют проблемы реализации свободы совести.

            Наряду с Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» запрещает использовать должностные полномочия в интересах религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности (пп.13 п.1 ст.17 ФЗ) и создавать в государственных органах структуры... религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур (пп.14 п.1 ст. 17 ФЗ).

В 2015 году были выявлены многочисленные факты, дающие основания предполагать нарушения соответствующих правовых норм.

Многие годы, президент России и первые лица государства стоят со свечками под прицелами телекамер федеральных каналов на рождественском и пасхальном богослужениях в храме Христа Спасителя и других храмах РПЦ МП.

В.В. Путин, а вслед за ним и другие чиновники, не только публично принимают участие в религиозных мероприятиях, но и не стесняются заявлять, что светское государство Россия находится в долгу перед РПЦ МП, обещая этот долг возвращать. Следует отметить, что специальный знак президента светского государства России, имеет вид креста с накладным изображением двуглавого орла.

Вероятно в ответ на демонстрацию конфессиональных предпочтений, определенные общественные группы откликаются встречными инициативами, иногда даже несколько необычными.

Например, в сообщении «Национального комитета+60» для СМИ от 29 декабря 2015 года говорится буквально следующее:

«В связи со шквалом наказов активных граждан после выхода в свет цитатника Владимира Путина «Национальный комитет+60» обращается к первому замглавы АП Володину В.В. с настоятельной просьбой удовлетворить горячее желание миллионов сторонников курса многократного Президента РФ иметь карманный вариант сборника афоризмов нацлидера! Уже 16 лет по воле народа и Сил Небесных «руль» управления государства российского находится в надежных руках нашего великого земляка.  Видимо, настало время издать полное собрание сочинений ВВП в 16 томах – кладезь мудрости и богатейшего практического опыта! Полагаем, что руководители АП должны издать строгий циркуляр по обязательному наличию в начальственных кабинетах (от генеральского чина) новых символов государственности! На наш взгляд, для наполнения духом патриотизма официального помещения ответственного руководителя необходимо дополнительно иметь цитатник, полное собрание сочинений и ПАРАДНЫЙ ПОРТРЕТ ВВП в полный рост, а для православных верующих еще и «Евангелия от Владимира»! Представляется, что Вячеславу Володину и епископу Тихону (Шевкунову) под силу в короткий срок подготовить согласованный текст Евангелия и молитвы ВВП, которые призваны стать духовной опорой народа Великой России! Несомненно, Архиерейский Собор РПЦ официально утвердит результаты трудов верных соратников нацлидера, а россияне получат бесценный дар веры и надежды в непростые времена!».

В июле 2015 года появилась информация, что распоряжением правительства были внесены изменения в план мероприятий, посвященных памяти князя Владимира. Общая сумма затрат увеличилась на 240 млн рублей — с 528,9 млн до 769,3 млн. В новой редакции были добавлены ранее не учтенные траты на установку памятника князю Владимиру — 94 млн из внебюджетных источников, а также увеличено финансирование по ряду пунктов — например, реставрация Черниговского подворья. Исполнительный директор Российского военно-исторического общества (которое и занимается установкой памятника) Владислав Кононов пояснил, что монумент делается «исключительно на внебюджетные деньги, но, очевидно, какие-то бюджетные расходы будут в связи с благоустройством территории».

Общие затраты на торжества, посвященные памяти святого равноапостольного великого князя Владимира, превысили 1 млрд рублей. Согласно плану мероприятий, из 769 млн рублей 110 млн должен выделить федеральный бюджет, 164,5 — субъекты федерации, а 494,8 — обеспечить внебюджетные источники. Еще порядка 500 млн из бюджета ушло на укрепление склона Воробьевых гор, куда первоначально планировалось поставить 25-метровый памятник князю Владимиру (17 м — сам памятник и 7 м — постамент).

Но всё же наибольшее повышение расходов коснулось реставрации Патриаршего подворья в Черниговском переулке. Вместо 60 млн рублей теперь указана сумма в 194,5 млн — на 134,5 млн больше, а также уточнено, что средства пойдут на реставрацию конкретного здания подворья — доходного дома архитектора Н.Н. Степанова (постройки 1880 года). Большую часть финансирования должно обеспечить правительство города — 164,5 млн, а оставшиеся 30 млн — из внебюджетных источников (видимо, из средств Русской православной церкви, которая указана как соисполнитель вместе с правительством Москвы). Дата исполнения — «в течение 2015 года». Ранее это здание по адресу г. Москва, ул. Пятницкая, 4/2, стр. 1 занимал творческий центр «Третий путь», не вполне законно выселенный по требованию РПЦ МП в январе 2014 года.

В 2015 году стало известно, что РПЦ МП является главным получателем президентских грантов для НКО, сообщает 21 декабря "Газета.Ру" со ссылкой на РБК и на доклад Центра экономических и политических реформ (ЦЭПР). ЦЭПР проанализировал направление президентских средств с 2006 года, когда началась программа грантов. Исследователи подчеркивают, что множество НКО за эти годы переориентировались на взаимодействие с властью вместо поиска средств за рубежом. После усиления контроля за зарубежным финансированием в 2013 году государство стало выделять значительно больше денег на гранты.

Крупные гранты на «православные проекты» выигрывают организации, которые либо непосредственно подконтрольны Московскому патриархату (религиозная организация отдела религиозного образования и катехизации РПЦ), либо близкие к РПЦ («Центр религиоведческих исследований», «Православная молодежь», «Союз православных граждан» и др.). Как правило, «православные гранты» косвенно или напрямую поддерживают официальную государственную риторику. Грант в 2 млн руб. выиграло православное молодежное информационное агентство «Вера и дело» на формирование патриотически настроенных православных блогеров на базе ресурса. 8 млн руб. было выделено на образовательные чтения «Князь Владимир. Цивилизационный выбор Руси». Всего за 2013–2015 годы было выдано как минимум 63 гранта на православную тематику на общую сумму свыше 256 млн руб., подчеркивается в докладе. Авторы считают, что это можно расценивать как «скрытую государственную поддержку РПЦ и близких к ней структур».

Президентские гранты НКО, как показал экспертный анализ, стали инструментом поддержки провластных организаций и проектов, поддерживаемых первыми лицами страны. Значительным бенефициаром грантовой программы оказалась РПЦ МП. Резкое сокращение поступлений со стороны западных фондов, начавшееся в начале нулевых, привело к недофинансированности третьего сектора. Множество НКО, напоминают авторы исследования, просто выпали из «международных сетей», где они регулярно получали денежную и информационную поддержку, и вынуждены были переориентироваться на взаимодействие с властью. Введение господдержки таким НКО решало, с одной стороны, проблему кризиса третьего сектора, а с другой — одновременно приближало НКО к государству, увеличивало контроль власти над общественной сферой. С 2013 года размер фонда на нужды НКО стал резко расти, а сами конкурсы начали проводиться несколько раз в год, указывают эксперты. Крутое изменение политики государства стало прямым следствием напряженной атмосферы во внешней и внутренней политике. Государство было вынуждено тратить больше денег на НКО из-за ужесточения контроля над иностранным финансированием общественных организаций, в первую очередь из-за закона об иностранных агентах. Но деньги в основном стали выделяться лояльным властям НКО.

26 января 2016 года Полпред президента в ЦФО Александр Беглов выступая на заседании одной из секций в рамках IV Рождественских парламентских встреч, проводимых РПЦ МП в Совете Федерации доложил о ходе подготовки к празднованию тысячелетия русского монашества на Афоне (Греция). В частности А. Беглов сообщил, что основные ремонтно-реставрационные работы на объектах Свято-Пантелеимонова монастыря на Афоне и другие мероприятия завершаются. "Этап подготовки к празднованию тысячелетия русского монашества на Афоне практически завершен", - сказал А.Беглов во вторник. По словам полпреда, этот этап был связан, прежде всего, с ремонтно-реставрационными работами на объектах русского Свято-Пантелеимонова монастыря, его скитов и келий, строительством храма, установкой памятника Силуану Афонскому на его родине в Липецкой области, с разработкой комплексных программ юбилейных торжеств на международном, общероссийском и региональном уровнях.

            В указанном контексте неконституционная позиция министерств и ведомств представляется закономерной и, как правило, соответствует вектору, заданному «сверху».

            Например, серьезные вопросы возникают в связи с реализацией Федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014−2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718.

В частности, еще в ноябре 2014 года стало известно, что РПЦ МП получит из федерального бюджета около 2 млрд рублей на создание духовно-просветительских центров. 958 млн руб. из федерального бюджета будет направлено на создание духовно-просветительских центров в 2015 году, сообщил в середине ноября замминистра культуры Владимир Аристархов в ответ на вопросы депутатов-единороссов (письмо есть у РБК). Эти деньги выделяются по федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации» (вся программа на 2015 год – 1,4 млрд руб.) и предназначены «НКО в сфере духовно-просветительской деятельности». Первоначальная редакция программы, утвержденной правительством в 2013 году, предусматривала мероприятия, направленные на поддержание межнационального мира. Но в марте 2014 года в программе появилась новая строка – о финансировании духовно-просветительских НКО. А в мае были распределены первые 1,1 млрд руб. – их получили 23 духовно-просветительские НКО. На сайте Минрегиона, распределявшего деньги, опубликован список победителей. Во всех случаях, кроме одного, порядка 25–30 млн руб. получили организации, учрежденные местными православными епархиями Тверской, Саратовской, Иркутской областей, а также Дагестана, Мордовии, Северной Осетии и др., показало исследование РБК на основе данных реестра НКО Минюста и СПАРК. Единственным исключением стало нижегородское АНО «Храмостроитель», учредителями которого выступили «граждане России». Но и его директор Александр Глазкин имеет прямое отношение к РПЦ – он архиерей Лысковской епархии. Все получатели субсидий зарегистрированы незадолго до конкурса – в декабре 2013 года – феврале 2014 года; в названиях 21 из 23 организаций присутствуют слова «строительство» или «реставрация».

В январе 2015 года глава Минкультуры России В. Мединский сообщил, что в прошлом году ведомство направило на восстановление церковных памятников более 6 млрд руб. Как передает ТАСС, об этом министр заявил, выступая на XXIII Международных рождественских чтениях в Кремлевском дворце, сообщает 21 января "Газета.Ru". «За прошедший год министерство выделило из бюджета более 6 млрд руб. на восстановление 255 памятников культурного наследия, находящихся в пользовании Русской православной Церкви», — рассказал глава Минкультуры. По его словам, ведется активная работа по передаче объектов, ранее принадлежащих Церкви, «которые зачастую используются светскими владельцами не самым лучшим образом», Московской патриархии. В частности, отметил министр, достижением является выезд Литературного музея из древнего Высокопетровского монастыря в центре Москвы. «Это освобождение помещений произошло ко взаимному удовольствию: музей получил замечательное новое здание, а монастырь будет серьезно реставрироваться и восстанавливаться», — подчеркнул Мединский.

            В конце 2015 года стало известно, что Министерство культуры РФ примет участие в организации праздничных мероприятий в связи с 1000-летием русского присутствия на Афоне, которое будет отмечаться в сентябре 2016 года. Правительство РФ утвердило план основных торжеств по случаю 1000-летия присутствия русских на Святой горе Афон, которые пройдут в сентябре 2016 года; соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации, сообщает 30 декабря РИА "Новости". Как уточняется в сообщении, праздничные мероприятия будут проведены "в целях восстановления культурного и духовного наследия Русского на Афоне Свято-Пантелеимонова монастыря", в их организации примут участие РПЦ МП и Министерство культуры РФ. В частности, в соответствии с планом торжеств, в Москве, Санкт-Петербурге, Афинах и в Свято-Пантелеимоновом монастыре на Афоне в течение 2016 года состоятся международные научные конференции, посвященные российскому вкладу в афонское наследие. Различные образовательные и культурно-просветительские мероприятия пройдут в духовных и светских школах, вузах и институтах Российской академии наук. Организаторы торжеств также планируют установить в сентябре 2016 года в селе Шовское Лебедянского района Липецкой области, где родился преподобный Силуан Афонский, памятник этому святому, и завершить там же восстановление храма в его честь. Кроме того, в рамках юбилейных мероприятий запланированы принесение в РФ православных святынь, организация паломничества игуменов монастырей РПЦ МП на Святую гору, а также другие мероприятия.

            18 июня 2015 года в рабочей Патриаршей резиденции в Чистом переулке в Москве состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Документ подписали Патриарх РПЦ МП Кирилл (Гундяев) и министр здравоохранения РФ В.И. Скворцова. По словам патриарха, взаимодействие РПЦ МП и Министерства здравоохранения активно развивается в силу того, что «определяются все новые и новые области, где Церковь и здравоохранение могли бы совместно работать для того, чтобы лечить людей и поддерживать здоровый образ жизни». В свою очередь В.И. Скворцова отметила, что взаимодействие Министерства здравоохранения и РПЦ МП за последние годы «помогло успешно реализовать очень серьезные проекты для сохранения здоровья россиян». «В настоящее время количество этих проектов увеличивается, в том числе в области оказания паллиативной помощи, защиты материнства и детства, помощи бездомным и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию», — сообщила глава Министерства здравоохранения.

            Соглашение между Русской Православной Церковью и Министерством здравоохранения РФ предусматривает развитие взаимодействия в сфере помощи алкоголе- и наркозависимым, инвалидам, бездомным, пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, организации паллиативной помощи, в области содействия формированию здорового образа жизни и реализации гражданами права на свободу совести и вероисповедания. Отдельная статья посвящена совместной работе по профилактике абортов. Соглашение предполагает развитие при роддомах центров кризисной беременности с участием психологов и представителей РПЦ МП, участие представителей религиозных организаций в предабортном консультировании женщин в медицинских организациях.

            Развивается взаимодействие РПЦ МП и Министерства по вопросам утверждения трезвости и профилактики алкоголизма: достигнуты договоренности о поддержке со стороны Министерства мероприятий в рамках Всероссийского Дня трезвости (11 сентября). Мероприятия в рамках этого праздника проходят в различных регионах страны. Также Министерство поддержит распространение макетов социальной рекламы «Трезвый город», подготовленной при участии РПЦ МП.

            РПЦ МП и Министерство планируют развивать взаимодействие на экспертном уровне. С 2007 года действует Общество православных врачей России. Главное направление работы Общества — привнесение нравственных ценностей в российскую медицину и улучшение качества здоровья граждан. На сегодня Общество православных врачей имеет 49 региональных представительств.

            Наряду с созданием условий для деятельности РПЦ МП (по обеспечению осуществления на территории медицинских организаций богослужений, иных религиозных обрядов и церемоний (включая создание условий для оборудования религиозными организациями зданий (помещений в здании) для совершения богослужений и иных религиозных обрядов и церемоний), катехизаторской и просветительской деятельности, распространения религиозной литературы, аудио-, видеоматериалов и иных предметов религиозного назначения, благотворительной деятельности (Статья 10)), соглашение содержит положения, направленные по ограничению конкурентов (Минздрав России совместно с Русской Православной Церковью производят работу по противодействию незаконному занятию народной медициной (целительством), в том числе деятельности псевдорелигиозных структур и лженаучных практик (Статья 15)).

В условиях «вертикали власти» антиконституционная позиция первых лиц государства является примером для подражания назначаемых глав субъектов РФ и более мелких чиновников. Вопреки Конституции России, региональные власти движутся в русле федеральной религиозной политики конфессиональных различий. Привилегии «основным» конфессиям неизбежно сопровождаются не правомерными ограничениями остальным конфессиям, нередко называемыми «сектами». Соответственно в регионах со значительным присутствием ислама предпочтения власти распространяются на его «традиционных» представителей, а преследованиям подвергаются «нетрадиционные» для власти «ваххабиты».

В Москве при поддержке государства в рамках программы строительства православных храмов построено 22 церкви и 79 деревянных часовен, сообщил "Интерфакс-Религия" в понедельник куратор проекта, депутат Госдумы Владимир Ресин. «Еще 30 храмов строятся. 148 участков оформлены на Русскую церковь, четыре из них - на новых территориях Москвы» - сообщил депутат.

Летом 2015 года губернатор Московской области Андрей Воробьев был утвержден в качестве председателя попечительского совета по восстановлению Иосифо-Волоцкого монастыря (Волоколамский район Подмосковья), передал корреспондент "Интерфакса". "Предлагаю избрать председателем попечительского совета по восстановлению Иосифо-Волоцкого монастыря губернатора Московской области Воробьева Андрея Юрьевича. Возражений, думаю, не будет", - сказал, открывая заседание, патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Он напомнил, что место председателя стало вакантным после того, как экс-губернатор Подмосковья Борис Громов сложил с себя полномочия. В свою очередь А.Воробьев поблагодарил патриарха и членов попечительского совета за оказанное доверие. "Мы постараемся объединить вокруг работы по восстановлению и сопровождению монастыря все самые здоровые силы", - сказал он. Глава Подмосковья добавил, что работа попечительского совета приобретает особое значение в год 500-летия со дня преставления преподобного Иосифа Волоцкого.

Летом 2015 года стало известно, что власти Петербурга передадут Благовещенскую церковь, где сейчас находится Музей городской скульптуры, Александро-Невской лавре РПЦ МП. Экспозицию музея планируют перевезти в разрушающуюся Уткину дачу на Охте, по закону это может занять до 6 лет, сообщает 8 июля "The Village". Кроме того, РПЦ МП претендует на церковь Святого Николая, где сейчас находится Музей Арктики и Антарктики, а также на несколько храмов и десяток доходных домов на Невском проспекте. В перспективе во владение религиозной организации может перейти и музей-памятник «Исаакиевский собор», в который входят также Спас на Крови, Сампсониевский и Смольный соборы.

Церковь Благовещения Пресвятой Богородицы на 5-й Советской улице, 31-33, также будет передана РПЦ МП. Об этом говорится в проекте распоряжения правительства, подготовленном комитетом имущественных отношений, сообщает "Фонтанка.Ру" 10 августа 2015 года. Передача здания церкви должна завершиться в июле 2016-го. Архив конструкторской и картографической документации переедет на Тамбовскую. В здании площадью 2,5 тысячи кв. м находится Центральный госархив научно-технической документации Петербурга. Однако к июню следующего года он должен быть перебазирован на Тамбовскую улицу, 17. В этом году на капремонт и оснащение здания выделено 28,7 млн рублей.

Еще в апреле 2015 года стало известно, что Смольный собор Петербурга, входивший в состав государственного музея-памятника "Исаакиевский собор" ("Музей четырех соборов"), будет передан РПЦ МП. "Мы передаем Смольный собор епархии, таково веление закона. Передаем в сроки, которые нас не устраивают. Все наши рояли, клавесины, цифровой орган не позднее конца января (2016 года - "ИФ") будут вывезены", - сообщил журналистам в ходе пресс-тура, организованного "Интерфаксом"  21 октября, директор государственного музея-памятника Николай Буров. По его словам, инструменты, а также хор для проведения концертов планируется разместить в Петрикирхе на Невском проспекте. "Хотел бы там найти приют на эти 2-2,5 года", - сказал Н.Буров, добавив, что еще предстоит решить ряд правовых вопросов. Он напомнил, что для размещения музейной составляющей Смольного собора готовится помещение на Думской улице. "Это Думская улица, угол с Невским проспектом. В этом здании располагается "Сбербанк", и мы им очень благодарны за предложение занять концертный зал. Конечно, надо делать проект реставрации, затем саму реставрацию, но место нас более чем устраивает", - отмечал Н.Буров. По его словам, процесс подготовки зала может занять около трех лет (год уйдет на подготовку проекта, еще два - на ремонтные работы). При этом музей попросит на эти цели средства из городского бюджета. "По предварительным подсчетам, нам не хватает где-то 150 миллионов рублей", - уточнял Н.Буров.

И вот 25 января 2015 года в Смольном соборе Петербурга состоялась церемония передачи ключа от западных врат храма РПЦ МП. Историческую реликвию XVIII века ректору Санкт-Петербургской духовной академии архиепископу Петергофскому РПЦ МП Амвросию и настоятелю собора протоиерею Петру Мухину вручил вице-губернатор Александр Говорунов, сообщает "Интерфакс.by" со ссылкой на пресс-службу СПбДА. Мероприятие состоялось 25 января после литургии, в день святой мученицы Татианы, небесной покровительницы учащихся. Архиепископ также совершил малое освящение собора.

"После освящения в 1835 году этот собор стал храмом всех учебных заведений. И впервые в современной истории России мы поздравляем друг друга с замечательным праздником, Днем студенчества, в храме. Не в музее, а в храме. Храм вернул свое истинное предназначение", - заявил на церемонии А. Говорунов.

1 сентября 2015 года наместник обители и директор местного музея-заповедника архимандрит Порфирий (Шутов) в ходе реставрации Спасо-Преображенского Соловецкого монастыря сообщил, что предполагается восстановить сто его объектов за 1 млрд. рублей в год. "О восстановлении всех имеющихся памятников речи не идет. Это слишком затратно и сложно, а главное не всегда оправданно. Достаточно восстановить основную сотню объектов. Решить эту задачу посильно только в рамках государственной программы, и таковая сейчас реализуется. Вышли на уровень 1 млрд. рублей ежегодных ассигнований", - заявил священник в интервью, опубликованном на сайте монастыря. Он выразил надежду на то, что финансово-экономические обстоятельства позволят сохранить такой масштаб и в ближайшие годы.

В Смоленске Распоряжением главы администрации Промышленного района Смоленска были предприняты меры для организации массовки в связи со служением в кафедральном соборе Патриарха Кирилла (Гундяева):

«Руководителям предприятий,

организаций и учреждений

Промышленного района

города Смоленска

Уважаемые смоляне!

30 августа 2015 года Смоленскую епархию посетит Патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Администрация Промышленного района города Смоленска приглашает вас посетить Патриаршее богослужение. Сбор будет осуществляться у подножия холма, на котором расположены Успенский и Богоявленский соборы (ул. Большая Советская), где Святейший Патриарх обратится с первосвятительским словом к пастве. Прошу руководителей назначить ответственных лиц за посещение данного мероприятия. Время и количество участников уточнить до 30 июля 2015 г. у управляющего делами Администрации Каминскаса Романа Ромвальдовича по телефонам: 55-38-14 или 8-910-720-53-72. С уважением А.В. Самуйлов».

В 2015 году в Дагестане открыли мечеть, которая станет источником распространения «традиционного» ислама Абдулхамида-афанди открылась в Махачкале, сообщили "Интерфаксу" в управлении пресс-службы и информации главы и правительства Дагестана. "Наша республика, где жили многие выдающиеся богословы, всегда считалась просвещенной в религиозном плане. Открытие мечети имени Абдулхамида-афанди из Инхо должно стать еще одним источником, который будет распространять только добро", - заявил на церемонии открытия мечети врио главы Дагестана Рамазан Абдулатипов. "Сегодня в республике более полутора тысяч мечетей, и это количество будет увеличиваться, но нужно, чтобы мечети заполняли мусульмане, а не фанатики.

Президент Татарстана считает, что татарстанские дети должны иметь представление обо всех «традиционных» религиях. "Татарстанцы, и прежде всего дети, должны иметь представление обо всех традиционных религиях. Это основа для общественного согласия и выстраивания доверительных отношений", - заявил Р.Минниханов, выступая в понедельник с ежегодным посланием Госсовету Татарстана.

Глава республики уверен, что в системе религиозного просвещения надо максимально учитывать этноконфессиональный состав населения. "В то же время жестких мер реагирования следует ожидать тем, кто, прикрываясь религией, пытается привносить в республику радикальные взгляды, экстремистские действия", - подчеркнул Р.Минниханов.

В последние годы – в области государственной и муниципальной системы образования предпринимались попытки массового введения Основ православной культуры (ОПК) в общеобразовательной школе. В докладах за 2007-2014 гг. довольно подробно говорится о проблемах светскости государственной системы образования в России. В частности отмечается, что в связи с антиконституционными Поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 2 августа 2009 г. (Пр-2009 ВП-П44-4632) и Распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 11 августа 2009 г. (ВП-П44-4632) о введении учебного курса «Основ религиозных культур и светской этики» ситуация изменилась кардинально.

            В соответствии с планом мероприятий по апробации в 2009-2011 годах учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", утвержденным Правительством России, в 19 российских регионах начато преподавание основ православной, исламской, буддийской, иудейской культур, основ мировых религиозных культур и светской этики.

            Эксперимент, согласно распоряжению правительства, был проведен в следующих субъектах РФ: Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Удмуртии, Чечне, Чувашии, Камчатском, Красноярском и Ставропольском краях, Вологодской, Калининградской, Костромской, Курганской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Томской областях, а также в Еврейской автономной области.

            В декабре 2010 года на заседании Межведомственного координационного совета по апробации ОРКСЭ было принято решение о расширении списка субъектов РФ - участников эксперимента. В частности, были добавлены Республика Марий Эл и Ярославская область.

            Кроме того, в 2011 году новый школьный предмет «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) начали изучать учащиеся более 20 школ Санкт-Петербурга.

Цель учебного курса ОРКСЭ - формирование у младшего подростка мотиваций к осознанному нравственному поведению, основанному на знании и уважении культурных и религиозных традиций многонационального народа России, а также к диалогу с представителями других культур и мировоззрений.

Задачи учебного курса: знакомство обучающихся с основами православной, мусульманской, буддийской, иудейской культур, основами мировых религиозных культур и светской этики; развитие представлений младшего подростка о значении нравственных норм и ценностей для достойной жизни личности, семьи, общества; обобщение знаний, понятий и представлений о духовной культуре и морали, полученных обучающимися в начальной школе, и формирование у них ценностно-смысловых мировоззренческих основ, обеспечивающих целостное восприятие отечественной истории и культуры при изучении гуманитарных предметов на ступени основной школы; развитие способностей младших школьников к общению в полиэтнической и многоконфессиональной среде на основе взаимного уважения и диалога во имя общественного мира и согласия.

       Учебный курс ОРКСЭ включает в себя модули:

       1. Основы православной культуры;

       2. Основы исламской культуры;

       3. Основы буддийской культуры;

       4. Основы иудейской культуры;

       5. Основы мировых религиозных культур;

       6. Основы светской этики.

Один из модулей изучается обучающимся с его согласия и по выбору его родителей (законных представителей). Образовательное учреждение на основе определения образовательных, культурных и религиозных потребностей обучающихся и их родителей (законных представителей), а также собственных возможностей организации образовательного процесса самостоятельно определяет перечень модулей учебного курса ОРКСЭ, предлагаемых для изучения. Учебный курс является единой комплексной учебно-воспитательной системой. Все его модули согласуются между собой по педагогическим целям, задачам, требованиям к результатам освоения курса, достижение которых обучающимися должен обеспечить образовательный процесс, а также в системе содержательных, понятийных, ценностно-смысловых связей учебного предмета с другими гуманитарными предметами начальной и основной школы.

Осенью 2011 года Комиссия по вопросам религиозных объединений при правительстве России, одобрила проделанную Минобрнауки России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, и религиозными организациями работу по апробации в 2009–2011 годах комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики" (далее – комплексный курс), отметив его позитивную роль в духовно-нравственном воспитании и образовании обучающихся.

            Также напомним, что еще в начале февраля 2011 года в Минюсте РФ зарегистрирован новый федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (регистрационный N 19644), введенный Приказом Министерства образования и науки РФ за подписью министра А.А. Фурсенко от 17 декабря 2010 г. N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

            Стандарт содержит требования к результатам освоения основной образовательной программы, ее структуре и условиям реализации. Обязательная часть основной образовательной программы содержит русский, родной и иностранный языки, литературу, историю России, всеобщую историю, обществознание, географию, математику, алгебру, геометрию, информатику, физику, биологию, химию, ИЗО, музыку, физкультуру, ОБЖ, технологию и основы духовно-нравственной культуры народов России.

            В соответствии с разделом 11.4. Основы духовно-нравственной  культуры народов России федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования «изучение предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» должно обеспечить:  воспитание способности к духовному развитию, нравственному самосовершенствованию; воспитание веротерпимости, уважительного отношения к религиозным чувствам, взглядам людей или их отсутствию; знание основных норм морали, нравственных, духовных идеалов, хранимых в культурных традициях народов России, готовность на их основе к сознательному самоограничению в поступках, поведении, расточительном потребительстве; формирование представлений об основах светской этики, культуры традиционных религий, их роли в развитии культуры и истории России и человечества, в становлении гражданского общества и российской государственности; понимание значения нравственности, веры и религии в жизни человека, семьи и общества; формирование представлений об исторической роли традиционных  религий и гражданского общества в становлении российской государственности».

            Реализация основной образовательной программы (в т.ч. Основ духовно-нравственной  культуры народов России) финансируется из бюджета (регионального и местного) исходя из установленных нормативов ассигнований на одного ученика.

            28 января 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 84-р был утвержден План мероприятий по введению с 2012/13 учебного года во всех субъектах Российской Федерации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики".

            31 января 2012 года приказом Министерства образования и науки Российской Федерации N 69 были утверждены изменения, которые вносятся в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. N 1089.

            12 марта 2012 года в Москве состоялось заседание Межведомственного координационного совета по реализации плана мероприятий по апробации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики». В частности были подведены итоги апробации курса за 2009-2012 гг. Число обучающихся составило почти 243 тысячи учащихся четвертого класса в 10 тысячах образовательных учреждениях. Количество обучавшихся по шести модулям курса распределилось следующим образом: 42% - Основы светской этики; 30% - Основы православной культуры; 18% - Основы мировых религиозных культур; 9% - Основы исламской культуры; 1% - Основы буддийской культуры; менее 1% - Основы иудейской культуры.

            1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», содержащий ряд антиконституционных положений, затрагивающих вопросы реализации свободы совести в сфере образования. В частности, была узаконена до этого фактически незаконная практика преподавания курса «Основ религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ). Более того, «основные» религиозные организации фактически получили возможность вмешиваться в деятельность государственной системы образования, под предлогом осуществления  конфессиональной аккредитации образовательных программ, учебно-методических материалов и преподавателей по ОРКСЭ и теологии на предмет их соответствия соответствующему вероучению.

            В конце мая 2015 года было распространено Письмо Минобрнауки России от 25.05.2015. г. № 08-761 «Об изучении предметных областей: «Основы религиозных культур и светской этики» и «Основы духовно-нравственной культуры народов России», содержащее рекомендации по изучению упомянутых предметных областей.

            В частности, в письме говорится, что предметная область «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (далее – предметная область ОДНКНР) в соответствии с вводимым федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования с 1 сентября 2015 года должна обеспечить, в том числе знание основных норм морали, культурных традиций народов России, формирование представлений об исторической роли традиционных религий и гражданского общества в становлении российской государственности. Предметная область ОДНКНР является логическим продолжением предметной области (учебного предмета) ОРКСЭ начальной школы. В рамках предметной области ОДНКНР возможна реализация учебных предметов, учитывающих региональные, национальные и этнокультурные особенности народов Российской Федерации, которые обеспечивают достижение следующих результатов: воспитание способности к духовному развитию, нравственному самосовершенствованию; воспитание веротерпимости, уважительного отношения к религиозным чувствам, взглядам людей или их отсутствию; знание основных норм морали, нравственных, духовных идеалов, хранимых в культурных традициях народов России, готовность на их основе к сознательному самоограничению в поступках, поведении, расточительном потребительстве; формирование представлений об основах светской этики, культуры традиционных религий, их роли в развитии культуры и истории России и человечества, в становлении гражданского общества и российской государственности; понимание значения нравственности, веры и религии в жизни человека, семьи и общества; формирование представлений об исторической роли традиционных религий и гражданского общества в становлении российской государственности.

            Таким образом, приказы Минобрнауки России от 31 января 2012 г. № 69 «О внесении изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утверждённый приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1089» и от 1 февраля 2012 г. № 74 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утверждённые приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312» в части реализации предметной области «Основы религиозных культур и светской этики» утратили свою силу в связи с переходом на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования.

В целом письмо Минобрнауки России от 25 мая 2015 г. № 08-761 «Об изучении предметных областей «Основы религиозных культур и светской этики» и «Основы духовно-нравственной культуры народов России» направлено на развитие преподавания православной культуры в 5–9 классах. «Образовательные организации будут обязаны реализовать предметную область ОДНКНР в 5–9 классах, наполнять её учебными курсами духовно-нравственной воспитательной направленности. И это могут быть курсы по православной культуре, реализуемые при участии организаций Русской Православной Церкви, как и ОПК в рамках ОРКСЭ. Развитие этой практики значимо и в видах формирования предпосылок, готовности к расширению преподавания религиозных культур и светской этики по выбору в обязательной части учебного плана по формату ОРКСЭ в 5–9 классах».

Следует отметить, что в Федеральном перечне учебников, принятом в 2014 г., соответствующий раздел перечня (раздел 2) не содержит учебников для преподавания православной культуры. Это значит, что в преподавании могут применяться используемые в настоящее время учебники и пособия по православной культуре; пособия, согласованные во взаимодействии органов управления образованием и церковных организаций в регионах, на местах. Синодальный отдел рекомендует также использовать пособия, прошедшие экспертизу в Синодальном отделе, имеющие церковный гриф (перечень размещён на сайте в разделе «Экспертиза учебных пособий»).

            В минувшем учебном году (2013/2014) почти половина учащихся четвертых классов российских школ (46%) выбрала предмет "Основы светской этики" в рамках курса "Основы религиозных культур и светской этики" (ОРКСЭ), сообщает "Интерфакс-Религия" со ссылкой на данные исследования, проведенного по заказу Министерства образования и науки РФ.

            Из 1 393 666 учащихся четвертых классов 31% выбрали "Основы православной культуры", 19% - "Основы мировых религиозных культур", 4% - "Основы исламской культуры", меньше 1% - основы буддийской (5231 ученик) и иудейской (161) культур. По Москве статистика выглядит следующим образом: из 82 113 учащихся четвертых классов 52% будут изучать светскую этику, 28% - "Основы мировых религиозных культур", 20% - "Основы православной культуры", меньше 1% - основы ислама, буддизма и иудаизма. В ЦФО лидируют основы православия: этот модуль выбрали 46%. Далее следуют основы светской этики (40%), мировых религиозных культур (14%). В ПФО 48% решили изучать основы светской этики, 27% - православия, 24% - мировых религиозных культур, 1% - ислама.  Основам светской этики в ЮФО предпочтение отдали 27%, в СКФО - 23%, в УрФО - 61%, в СЗФО - 55%, в СФО - 58%, в ДФО - 54%. Основы православия в ЮФО выбрали 63%, в СКФО - 14%, в УрФО - 16%, в СЗФО - 27%, в СФО - 19%, в ДФО - 27%. Основы мировых религиозных культур в ЮФО решили изучать 9%, в СКФО - 23%, в УрФО - 22%, в СЗФО - 18%, в СФО - 21%, в ДФО - 19%.  Основы ислама в ЮФО, УрФО, СЗФО, СФО, ДФО будут изучать меньше 1%, в СКФО - 40%. Основы буддизма и иудаизма на Северном Кавказе не выбрал ни один школьник, а в остальных упомянутых округах - меньше 1%.

            25 января 2016 года стало известно, что полмиллиона школьников в России изучили предмет "Основы православной культуры" в рамках школьного курса "Основы религиозных культур и светской этики" в 2015 году. "Только в 2015 году этот учебный предмет в школах России изучают около полумиллиона наших четвероклассников", - сообщила Н.Третьяк в понедельник на открытии XXIV Международных рождественских образовательных чтений в Государственном кремлевском дворце. Кроме того, отметила она, совместно с синодальным Отделом религиозного образования и катехизации и авторами учебников планируется разработка проекта примерной рабочей программы по учебному курсу "Православная культура" для реализации по выбору учащихся. "После рассмотрения проекта программы на заседании Федерального учебно-методического объединения она может пополнить реестр примерных основных образовательных программ и будет рекомендована для использования в работе школ", - сообщила замминистра. По ее словам, принято решение о привлечении к экспертизе учебников по основам религиозных культур представителей централизованных религиозных организаций России.

            Летом 2015 года в Саратовской области в рамках борьбы з высокие показатели православного модуля ОРКСЭ уволена завуч школы №3 Татьяна Коцерова, заявлявшая о проблемах с преподаванием ОПК. Напомним, в хвалынской школе православный модуль выбрали 83% родителей учеников, что местному начальству показалось мало. По этому поводу завуч Коцерова была вынуждена писать объяснительную в районное управление образования. Профилактическую беседу с педагогом проводил заместитель главы районной администрации Александр Резников, задававший вопрос: «Почему вы не ходите в храм и не молитесь?» В учебное заведение приезжал помощник главы Саратовской митрополии по вопросам религиозного образования отец Дионисий. Татьяна Михайловна обратилась за поддержкой в межрегиональный профсоюз «Учитель», опасаясь, что недостаточно высокий показатель по православному модулю ОРКСЭ может стоить ей рабочего места. О ситуации рассказали «Новая газета» и радио «Свобода». После этого Коцерову уведомили о предстоящем сокращении штатной единицы заместителя директора по учебной работе. По словам Татьяны Михайловны, в устном разговоре и.о. директора школы «предупреждала, что мной займется ФСБ, потому что я якобы ввязалась в информационную войну и веду диалог с антироссийским радио». В комментарии «Новой» глава администрации Хвалынского района Сергей Вербин отметил, что «Коцерову использовали в чужой игре» и «раздули выступления на радиостанциях, которые имеют четкую направленность на подрыв обстановки в нашей стране». На запрос «Новой», адресованный саратовскому губернатору Валерию Радаеву, ответил вице-губернатор по идеологии Денис Фадеев. Как подчеркнул чиновник, «в течение последних трех лет обращений и жалоб родителей по преподаванию ОРКСЭ в министерство образования области не поступало». По его утверждению, информация, «касающаяся действий сотрудников органов местного самоуправления» в истории с завучем Коцеровой, не подтвердилась.

            По словам Татьяны Коцеровой, запрос «Новой», адресованный в областное правительство, был направлен в районное управление образования, которое, в свою очередь, разослало по электронной почте копии по школам района — видимо, чтобы другим педагогам неповадно было обращаться за помощью. С 1 июля завуча уволили — ее должность ликвидировали по сокращению штатов. Как рассказывает Татьяна Михайловна, два месяца до увольнения ей пришлось отработать в психологически сложной обстановке, начались проблемы со здоровьем, женщина на две недели попала в больницу. Приказ об увольнении Коцеровой подписали в день, когда она по направлению врача поехала в Балаково на МРТ.

            Напомним, что в начале сентября 2014 года появилась информация, что Министерство образования может расширить школьный курс основ православной культуры на среднюю и старшую школы, сообщают Ведомости. Ранее предложение увеличить объем преподавания «Основ православной культуры» поступило от митрополита Меркурия.

            Чуть позже в Минобрнауки РФ заявили, что не будут делать преференций только для православной культуры в рамках возможного расширения курса по основам религиозных культур и светской этики, заявляют в пресс-службе ведомства. "В настоящее время рассматривается предложение о расширении преподавания всего курса, а не только одного конкретного модуля "Основы православной культуры". Необходимо также отметить, что все курсы носят исключительно культурологический характер, а не религиозный", - говорится в сообщении пресс-службы, поступившем в "Интерфакс" 9 сентября.

            В пресс-службе Минобрнауки пояснили, что работа по включению в программы учебных предметов "знаний об основах духовно-нравственной культуры народов России, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировых религий" ведется по поручению комиссии по вопросам религиозных объединений при правительстве РФ. Вместе с тем в пресс-службе напомнили, что "Основы православной этики" - один из модулей по выбору в рамках курса по основам религиозных культур и светской этики, и речь не идет о том, что в школах будет сделан акцент на одну религию в ущерб другим мировым религиям.

А в ноябре 2014 года стало известно, что решение о дальнейшей судьбе курса основ религиозных культур и светской этики (ОРКСЭ) в школах РФ будет приниматься через два года по итогам анализа его преподавания, заявил журналистам глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов. Об этом сообщает 12 ноября РИА "Новости". "В этом и следующем году мы будем вести анализ образовательных результатов школьников, которые обучались по этому предмету. Вопрос о расширении его рамок или изменения содержания будет рассматриваться после того, как мы установим педагогические результаты этого предмета в нынешнем состоянии", — сказал Ливанов журналистам. Он отметил, что для Минобрнауки самым важным в этом предмете является образовательный результат, то есть его влияние на воспитание и социализацию ребенка.

В 2015 году стало известно, что пятиклассники 30 школ Москвы после годичного изучения основ православной культуры в четвертом классе продолжат осваивать этот предмет и в пятом классе в рамках пилотного проекта в новом учебном году, сообщил в интервью РИА "Новости" 6 августа председатель Отдела религиозного образования и катехизации Московской городской епархии иеромонах Онисим (Бамблевский). Основы православной культуры — предмет, включенный в школьную программу 4 класса. "В наступающем учебном году в столице стартует пилотный проект (Департамента образования) — в 30 образовательных комплексах дети смогут продолжать изучение основ православной культуры и в пятом классе", — сказал представитель РПЦ МП. По его словам, после анализа результатов этого эксперимента будет принято решение о целесообразности дальнейшего расширения курса. "Священноначалие поставило задачу продумать вопрос о расширении курса, потому что после первоначального знакомства с православной культурой многие семьи хотят продолжения. Такой глубокий предмет тяжело изучить за один год", — отметил собеседник. Он добавил, что помимо изучения православия в рамках учебной программы школьники участвуют в различных творческих конкурсах: посвященном преподобному Сергию Радонежскому конкурсе "Игумен земли русской", направленном на более глубокое изучение истории конкурсе "Путешествие в Древнюю Русь", а также в мероприятиях цикла "Святой Владимир — креститель Руси". 

Летом 2015 года глава Минобрнауки РФ Дмитрий Ливанов на заседании комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре заявил, что в случае необходимости не исключает расширение курса основ религиозных культур и светской этики, передает Интерфакс 6 июля. Он отметил, что это возможно за счет уменьшения часов на другие предметы. "Конечно, в том случае, если мы сейчас, подведя итоги, увидим, что результат действительно заслуживает внимания, мы будем рассматривать вопрос расширения объемов. Но, естественно, поэтапно", — сказал Ливанов. Министр уточнил, что школьная программа "достаточно плотно утрамбована предметами и многие родители жалуются, что дети перегружены". "Один предмет мы сейчас можем расширять только за счет уменьшения каких-то других предметов, иначе мы упремся в ограничения, установленные санитарными и гигиеническими нормами", — добавил Ливанов.

Участники 24-ых Рождественских чтений предлагают изучать православие на протяжении всех лет обучения в школе, а также в учреждениях дошкольного образования и в высшей школе. "Знания о православной духовной традиции должны быть в достаточном объеме представлены в современных образовательных программах в общеобразовательной школе. Участники чтений вновь призывают Министерство образования и науки Российской Федерации распространить опыт преподавания основ религиозной культуры на все годы обучения в школе", - говорится в документе. "Считаем, что знания о православной духовной традиции также должны быть представлены в дошкольном образовании и в высшей школе", - сказано в резолюции. Кроме того, "участники Чтений призывают власти других государств внимательно отнестись к российскому опыту преподавания духовно-нравственной культуры православия в общеобразовательной школе".

До принятия решения по этому вопросу РПЦ МП призывает епархиальные отделы религиозного образования и катехизации "во взаимодействии с органами управления образованием в регионах, опираясь на поддержку родителей и педагогов, прилагать усилия для введения преподавания православной культуры в рамках предметной области "Основы духовно- нравственной культуры народов России" с пятого по девятый классы".

А тем временем, с 1 сентября 2015 года новая предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России" была фактически введена в рамках нового стандарта основного общего образования как минимум в нескольких десятках московских школ.

Соответственно, в нескольких десятках школ Москвы ученикам 5-х классов начали преподавать предметы в рамках этой новой предметной области "Основы духовно-нравственной культуры народов России". "В Москве 33 школы в режиме пилотного проекта, поддержанного Департаментом образования города Москвы, уже начали изучение этой предметной области через включение в учебные планы в объеме одного часа в неделю предметы по выбору: "Православная культура" и "Истоки" (культурологический аналог курса этики)", - сообщили "Интерфакс-Религия" в пресс-службе отдела религиозного образования и катехизации Московской городской епархии. Как отметил собеседник агентства, изучение этих предметов ведется в школах не только в пятых классах, но и на уровне дошкольного и начального общего образования. Предмет "Православная культура" интегрирует знания разных предметных областей - истории и обществознания, теологии, музыкально-изобразительного искусства и литературы. В его задачи входит воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам, свободам, религиозным чувствам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Предмет "Истоки" ориентирован на систематизацию знаний о российском социокультурном и духовно-нравственном опыте. В рамках курса школьники осваивают систему ведущих ценностных ориентаций, свойственных российскому образу жизни.

            В 2015 году в субъектах Российской Федерации прошли многочисленные мероприятия для преподавателей курса ОРКСЭ. Например, 16 октября 2015 года в Ярославле прошла лекция «Негативные аспекты деятельности сект и тоталитарных религиозных культов» в рамках образовательной программы организованной Городским центром развития образования совместно с Отделом религиозного образования и катехизации Ярославской митрополии на базе МОУ СОШ № 36 в соответствии с Распоряжением Правительства Ярославской области «О мерах, направленных на противодействие религиозному экстремизму, ксенофобии и сепаратизму».

            Лекцию прочитал Роман Конь, преподаватель сектоведения Московской духовной академии, кандидат богословия, исследователь современных сектантских движений России, автор книги «Введение в сектоведение», являющейся учебным пособием для студентов духовных семинарий и академий и посвящённой теоретическим вопросам (исследованию природы «сектантства», причин его появления и распространения, подходам к борьбе, систематизации современных культов и «сект»).

            В данном случае речь идет о воспроизводстве через государственную систему образования ксенофобских стереотипов посредством лингвистического конструирования неравенства.

            А в Томске области 2015 году была подготовлена и реализована программа совместно Томской епархией РПЦ МП и департаментом общего образования Томской области. Речь идет о мастер-классах в детских садах, сообщает "GlobalSib" 23 апреля. Они проходят с 22 по 24 апреля 2015 года. Представители епархии рассказывают детям о колокольном звоне. В частности, в детских садах покажут технику колокольного звона и дадут возможность детям почувствовать себя в роли звонарей, сообщают в мэрии города. Кроме того, дети смогут узнать о празднике Пасхи. «Уже прошла Светлая седмица – неделя, когда в церквях и храмах проводят праздничные богослужения, а желающим разрешают звонить в колокола. Но не всем удалось это сделать, - пояснил руководитель отдела религиозного образования и катехизации Томской епархии Александр Атаманов. – Поэтому мы задействуем передвижную звонницу, чтобы показать детям, как работает колокол, рассказать им о видах звона». В целом, в рамках программы отдел религиозного образования и катехизации Томской епархии посетит муниципальные дошкольные образовательные учреждения: № 6, 48, 51, 65, 77, 83, 88.

Полагаю, что преподавание конфессионально ориентированных дисциплин в государственной и муниципальной школе направлено на мировоззренческий раскол среди учащихся, являются незаконными и грубо нарушают Конституцию России.

            Вопреки Конституции РФ продолжается строительство культовых сооружений при государственных образовательных учреждениях, в т.ч. относящимся к силовым структурам государства.

            Например, в 2015 году был сдан в эксплуатацию храм при Академии ФСБ на Мичуринском проспекте на западе Москвы, сообщили "Интерфакс-Религия" во вторник в пресс-службе депутата Госдумы, куратора программы строительства храмов в столице Владимира Ресина. Это самый высокий храм упомянутой программы: его высота достигает 57 метров. К Пасхе состоится освящение храмового комплекса. Сейчас в церкви совершают регулярные богослужения, открыта воскресная школа. Постоянный иконостас будет смонтирован в апреле. Роспись стен, а это около 4 тыс. кв. метров, начнется с будущего года. На прилегающей территории завершено благоустройство, посадили деревья, установили скульптурную композицию в честь Иверской иконы. В нижнем храме уже завершили работы. Иконостас из дерева с позолотой, мелкой узорчатой резьбой и живописными фресками, настенная живопись создавались по образцам древних афонских монастырей. Главная святыня храма - Иверская икона Божией Матери - была написана мастерами с Афона. Этот храм при Академии ФСБ, рассчитанный на тысячу прихожан, возведен по индивидуальному проекту в стиле русской церковной архитектуры XV века. На участке пролегает русло реки Очаковки, поэтому при строительстве использовали насыпные грунты и 25-метровые забивные сваи. На колокольне установлены 13 колоколов, которые повторяют звон школы Ростова Великого.

            18 декабря 2015 года стало известно, что лидер партии «Родина» Алексей Журавлев разработал весьма спорный проект «антитеррористических» поправок к ст. 48 закона «Об образовании». Он предлагает дополнить первый пункт этой статьи подпунктом 12: «[Педагогические работники обязаны] формировать у обучающихся антиэкстремистскую и антитеррористическую личностную позицию, пояснять роль государства в борьбе с экстремизмом и терроризмом». «Преподаватель должен знать, что такое терроризм и экстремизм и какие организации попадают в перечень запрещенных на территории Российской Федерации. Этой информацией должны обладать все учителя — и русского языка и литературы, и математики. А директор школы в свою очередь должен знать, что его учитель правильно отвечает на вопросы о ДАИШ», - считает Алексей Журавлев. Пресс-служба Министерства образования отказалась прокомментировать законопроект, поскольку он еще не принят Государственной Думой.

Наряду с конституционными принципами свободы совести (ст. 28), идеологического многообразия (ст. 13), светскости государства и равенства религиозных объединений (ст. 14), равенства  граждан независимо отношения к религии (ст. 19) Российская Федерация:  «не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;…обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» (п. 2 ст. 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Кроме того, государство оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в преподавании общеобразовательных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании (п. 3 ст. 4 ФЗ).

В соответствии с законодательством РФ государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе светского характера образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 1 ст. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); обучение религии и религиозное воспитание не являются образовательной деятельностью (п. 4 ст. 5 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Однако, по «по письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных организациях, указанные образовательные организации на основании решения коллегиального органа управления образовательной организации по согласованию с учредителями могут предоставлять религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы» (п. 4 ст. 5 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

            Это значит, что с точки зрения конституционного принципа светскости государства (в т.ч. государственной системы образования) модули «основы православной культуры», «основы исламской культуры», «основы буддийской культуры», «основы иудейской культуры» должны быть не только альтернативными и добровольными, но и финансироваться за счет верующих и соответствующих религиозных объединений.

            Очевидно, что принцип светскости государственной системы образования, является необходимым условием достижения толерантности, преодоления нетерпимости и дискриминации.

                                   

            Федеральный закон «О средствах массовой информации» запрещает использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний (в т.ч. «действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам … отношения к религии», в соответствии с п.1. ст. 282. УК РФ) (ст. 4) и использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан по признакам отношения к религии (ст. 51).

Однако распространение недостоверной и порочащей информации о деятельности религиозных организаций является серьезной проблемой в России. Это явление проявляет себя, не только в конфессиональных, но и в государственных СМИ.

Например, в июле 2015 года канцелярия ЦРО Истинно-Православная Церковь обратилась к главному редактору калужской газеты "Весть" в связи с публикацией на страницах газеты (№ 175, от 26.06.2015) статьи «Игра «православных» престолов: кое-что о раскольниках», подписанной Валерием Широковым. В обращении говорится, что «указанный материал написан в весьма недоброжелательном по отношению к упомянутым в нем религиозным объединениям тоне. Кроме того, он содержит недостоверные, ложные и клеветнические утверждения в адрес, в частности, нашей Централизованной религиозной организации, способствует разжиганию религиозной розни и ненависти по отношению к Истинно-Православной и другим Церквам, оскорбляет религиозные чувства граждан России. В статье, в частности, содержатся ни на чем не основанные обвинения в противозаконной деятельности, мошенничестве, намеки на угрозу безопасности России со стороны нашей религиозной организации, используются оскорбительные и унижающие достоинство человека эпитеты и именования, проводятся ассоциации, создающие антисоциальный и антигосударственный образ описываемых в статье православных общин».

Далее поясняется, что «ИПЦ не принимает ряда вероучительных новшеств, принятых РПЦ МП, но это тема для взаимоуважительного богословского и церковно-канонического диалога. Наличие разных богословских мнений в православной среде не может оправдывать попытку светского СМИ сеять рознь между различными религиозными организациями и провоцировать взаимную неприязнь между их членами».

22 мая 2015 года руководитель русского языческого объединения "Содружество Природной Веры Славия" волхв Любомир (Дионис Георгис) передал Генеральному Прокурору РФ обращение группы язычников по поводу разжигающей вражду и ненависть к язычникам и язычеству статьи "Началось", опубликованной в сети Интернет и распространенной в печатном виде серпуховской газетой "Выбирай! В Серпухове".  Статья "Началось" содержит грубую клевету на современных язычников, призывает отказаться от почитания той части культуры и истории Руси и русского народа, которая относится к дохристианскому прошлому, и под видом предостережения фактически в косвенной форме призывает к силовым и даже вооруженным столкновениям между христианами и язычниками в случае возникновения открытых проявлений языческого культа.

            Еще одной проблемой, проявившей себя в 2015 году, является неправомерная практика ограничения работы сайтов религиозных организаций. Например, был заблокирован сайт Свидетелей Иеговы.

            Законотворческий процесс в сфере свободы совести должен осуществляться в соответствии с принципами, обозначенными в Конституции и законодательстве Российской Федерации.

            Конституция Российской Федерации определяет, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94). По статье 95, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

            Законопроекты вносятся в Государственную Думу, а право законодательной инициативы принадлежит: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения (ст. 104).

            Федеральные законы принимаются Государственной Думой и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105). Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его (ст. 107).

            В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (далее - установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

            Статья 5 ФЗ определяет основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, среди которых значится законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

            Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации (ст. 6).

            Законы субъекта Российской Федерации и Постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (ст. 7-8).

            Из Конституции России и действующего законодательства следует, что осуществление законодательной власти в Российской Федерации должно носить светский (мировоззренчески нейтральный) характер.

Однако, мониторинг позволяет сделать выводы о том, что трансформация законодательства о свободе совести в Российской Федерации, в нарушение Конституции России и действующего законодательства, находятся под влиянием неких договоренностей «партии власти» (и ее спарринг партнеров) и РПЦ МП. При этом иные подконтрольные власти религиозные организации (называемые «традиционными») нередко используются для некой легитимации не вполне конституционных инициатив.

Взаимоотношения законодательного органа светского государства с одной из религиозных организаций, вопреки законодательству, носят весьма тесный характер, о чем говорят совместные мероприятия.

Напомню, что зимой 2014 года в Государственной Думе РФ прошли Рождественские парламентские встречи с участием депутатов и РПЦ МП. Среди прочих не вполне корректных инициатив, депутаты предложили составить специальный перечень духовных вузов зарубежных стран, в которых проповедуются идеи «религиозного экстремизма» и в которых не должны обучаться студенты из России, сообщил первый заместитель председателя комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Михаил Маркелов.

"Мы настаиваем на том, что необходимо составить перечень зарубежных вузов, которые дают религиозное образование и покидая которые молодые ребята здесь, в России, потом занимаются противоправной деятельностью. Азы нетрадиционных форм толкования ислама они получают в отдельных учебных заведениях в Саудовской Аравии, Пакистане, Катаре, Турции, Египте — вузы эти известны", — сказал Маркелов. По его мнению, в составлении общефедерального списка нерекомендованных вузов должны принять участие представители Минобрнауки и российских спецслужб. Как отметил Маркелов, в случае появления данного документа тем студентам, которые все-таки решились бы отправиться на учебу в тот или иной вуз из "черного списка", "въезд на территорию России мог бы быть ограничен". "Это превентивная мера, которая позволит каким-то образом упорядочить образование, которое получают наши люди, представители в основном кавказских республик, уезжая за границу", — отметил Маркелов, выступая на секции Рождественских чтений, посвященной теме "Духовно-нравственное воспитание в школе как профилактика религиозного экстремизма".

В свою очередь, как уточнил зампред думского комитета РИА Новости, в случае обучения студентов из России «нетрадиционным» формам ислама "речь идет в большей степени о распространении салафизма". "Это сегодня является реальной угрозой, потому что вольное толкование Корана как раз-таки приводит к тому, что пополняются ряды так называемых "лесных братьев", за счет молодых ребят", — сказал он.

В 2015 году дискуссия о роли православия в светском государстве обострилась в стенах Госдумы РФ весной. Для начала, видный депутат призвал "серьезнее" относиться к нападкам на церковь, лично патриарха. Об этом заявил глава думского комитета по культуре режиссер Станислав Говорухин, передает 25 марта ТАСС. «Сейчас начались нападки на святейшего Патриарха всея Руси: то у него часы не те, то подъехал не на той машине. К этим всем выпадам в литературе и искусстве нужно относиться очень серьезно», — отметил Говорухин. В качестве примера режиссер привел акцию панк-группы "Pussy Riot" в храме Христа Спасителя. По его мнению, нечто подобное происходило во время Февральской революции в 1917 году. Однако в отличие от начала XX века, как отмечает депутат, сейчас ведется деятельность, направленная на то, чтобы «подточить столпы, на которых держится государство». «Мы не "Шарли", мы не позволим издеваться, изгаляться ни над Иисусом Христом, ни над пророком Мухаммедом, ни над одной из святыней любого народа», — сказал Говорухин. Глава думского комитета, впрочем, признает, что представители Церкви всегда были отрицательными персонажами в русской литературе.

В этой связи, следует напомнить, что в апреле 2012 года интернет-пользователи активно обсуждали отретушированную фотографию Патриарха Кирилла (Гундяева). На снимке у предстоятеля РПЦ МП замазали часы "Breguet", которые, тем не менее, отражались на поверхности стола. Комментируя фотографию, блогеры и журналисты напоминали слова Патриарха о том, что он никогда не носил дорогих часов.

Затем первый заместитель руководителя фракции ЛДПР Алексей Диденко предложил создать межфракционную группу, чтобы обсудить и подготовить поправки, закрепляющие роль православия как основы национальной и культурной самобытности России в преамбуле Конституции. По мнению парламентария, новая формулировка, объединяющая все эпохи российского государства, необходима именно сейчас, в условиях агрессивной политики Запада против России. Механизм внесения изменений в главный закон страны еще не прописан, но депутат надеется, что группа найдет решение этой проблемы. Законодатель подчеркнул, что предложение абсолютно обосновано, поскольку в Конституции закреплен государственный суверенитет Российской Федерации, но духовный суверенитет не обозначен. «Мы все помним, как началась неудачная реализация оранжевого сценария, а именно с массированной атаки на церковь. Но духовное единство россиян недооценили. Сегодня мы должны твердо обозначить наши позиции и наши ценности. Нам нечего стесняться. Наоборот, этот шаг позволит еще сильнее сплотить наш народ и дать достойный ответ современным вызовам. Россия — уникальная страна, и мы должны этим гордиться», — уверен депутат.

Затем уже в конце весны, а именно в мае 2015 года, глава комитета Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина предложила преподавать школьный курс "Основы религиозных культур и светской этики" (ОРКСЭ) с младших до старших классов во всех средних общеобразовательных школах России, сообщает "Интерфакс". "Сейчас курс "Основы православной культуры" уже является частью школьной программы, но ограничивается двумя образовательными модулями в четвертом и пятом классах. Мы будем добиваться того, чтобы с основами религиозной культуры школьники начинали знакомиться уже в начальных классах", - заявила Мизулина на круглом столе в Казани.

Также напомним, что еще в апреле 2012 года депутаты Госдумы от компартии Сергей Гаврилов и единоросс Сергей Попов инициировали создание в парламенте объединения депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, осознающих значение христианства в истории, культуре и традиции русского народа и других коренных народов России, "его неоценимый вклад в мировую культуру".

Наряду с инициаторами в группу, в частности, вошли зампред комитета по международным делам Валентина Терешкова, член комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Скоч, глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, глава комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, первый зампред комитета по международным делам Андрей Климов и др.

Весной 2014 года стало известно, что Рабочая группа, изучающая вопрос о юридической формулировке понятия "секта", создана в Госдуме РФ, сообщает "Интерфакс-религия" 4 марта. "Для решения этой проблемы в Госдуме создана рабочая группа. Будем готовить совместное обращение депутатов, представителей Минюста, Генпрокуратуры и других ведомств, чтобы Верховный суд дал определение секты", - сообщил депутат Госдумы Михаил Маркелов в интервью, которое публикует православная газета "Крестовский мост". По его мнению, речь идет о "деструктивных религиозных организациях, которые активно действуют в разных регионах, оказывают психологическое влияние на людей, проводят незаконные сеансы "лечения", нередко вредят здоровью и отчуждают в свою пользу имущество доверчивых адептов".

            Осенью 2015 года в Госдуме РФ состоялось очередное заседание межфракционной депутатской группы по защите христианских ценностей, которую возглавляет член Компартии Сергей Гаврилов. Поговорив о страданиях христиан Сирии и помолившись, депутаты сосредоточились на привычной «борьбе с внешними и внутренними врагами». Осудив «абсолютную свободу слова», депутаты предложили «выжигать каленым железом» нетрадиционные религиозные конфессии и призвали усилить «борьбу с содомией в сети». Под конец речь зашла и о необходимости изменения Конституции, но эту задачу парламентарии переложили на следующий созыв Госдумы.

8 декабря 2015 года в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Секты и деструктивные культы как вызов национальной безопасности России». Организаторами круглого стола выступили Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций и Синодальный миссионерский отдел Русской Православной Церкви. В работе круглого стола приняли участие первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по делам общественных объединений М.Ю. Маркелов, заместитель председателя Синодального миссионерского отдела игумен Серапион (Митько), президент Центра религиоведческих исследований им. св. Иринея Лионского, профессор Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета А.Л. Дворкин, руководитель Центра географии религии Синодального отдела по взаимоотношениям Церкви и общества Р.А. Силантьев, представители синодальных отделов, приглашенные эксперты.

Открывая собрание, М.Ю. Маркелов отметил, что полемика на заявленную тему с участием экспертов, юристов, представителей Минюста, МВД, других силовых ведомств, общественных организаций, ведется в Госдуме давно. Преимущественно она строится вокруг того, стоит ли создавать отдельный закон, направленный против деструктивных религиозных культов и элементов, и закреплять понятие «секта», или это излишне и следует ограничиться доработкой ряда положений уже имеющихся нормативных правовых актов.

17 января 2016 года 76 верующих Московской церкви евангельских христиан-баптистов направили письмо президенту Российской Федерации Путину В. В. (копии: Министру юстиции Российской Федерации Коновалову А. В., Председателю Государственной Думы Российской Федерации Нарышкину С. Е.): Уважаемый господин Президент! Мы обеспокоены происходящими в государстве переменами в области свободы совести и вероисповедания. 8 декабря 2015 года в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации состоялся круглый стол на тему «Секты и деструктивные культы как вызов национальной безопасности России». Организаторами круглого стола были Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций и Синодальный миссионерский отдел Русской Православной Церкви. На заседании присутствовали ведущие эксперты, представители традиционных и нетрадиционных для России религиозных конфессий, руководители и сотрудники медицинских и профилактических организаций, патриотически ориентированных общественных и религиозных объединений. Участники заседания были убеждены, что опасность для России представляют «секты» и с ними необходимо бороться. Председательствующий на заседании депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций М. Ю. Маркелов отметил, что «на сегодняшний день… юридического определения „секта“ не существует, оно не закреплено законодательно, нет определения Верховного Суда». Но при этом никто из выступавших не предложил вариантов такого определения. То есть непонятно, по какому принципу религиозные объединения собираются причислять к «сектам», с которыми нужно бороться. Вопрос о том, чтобы конкретизировать терминологию в этом вопросе для того, чтобы в процессе «борьбы с сектами» не пострадали невинные люди, на круглом столе не поднимался. Мы хотим обратить Ваше внимание на опасность, которую принесет на практике применение предложений, высказанных на этом «круглом столе». Для этого повторим (с некоторыми дополнениями) мысли, высказанные в письме, направленном на Ваше имя служителями церквей ЕХБ в 2004 г. Находим в словарях объяснение термину «секта». «Сектой называется организованное общество людей, разномыслящих с господствующей церковью...» (Христианство. Энциклопедический словарь в 3-х т., 1995); «Секта — религиозная группа, отколовшаяся от господствующей церкви из-за какого-либо несогласия с ней; например… баптисты — секта в христианстве» (Новейший словарь иностранных слов и выражений, 2003); «Секта — религиозная община, отколовшаяся от господствующей церкви (Ожегов С. И. Словарь русского языка, 2004); «Секта — религиозное сообщество, состоящее из людей, отколовшихся от господствующей церкви… Секта баптистов» (Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь русского языка, 2004). Значит, если в государстве есть секты (в первую очередь к ним относят баптистов), есть и господствующая церковь. В том же энциклопедическом словаре «Христианство» находим, в чем суть расхождения сект с господствующей церковью: «Христианские секты классифицируются удобнее всего по источникам, откуда они черпают свое учение, заменяя тем авторитет и предание церкви… Порывая с преданием господствующей церкви как с ложным, сектанты неохотно порывают с христианским преданием вообще и безусловно; напротив, они стремятся представить себя наследниками, продолжателями и хранителями исконного подлинного предания, забытого или искаженного церковью с более или менее древних времен. Для сектантского сознания вообще, характерен мотив вечного возвращения к чистоте Кодекса, Закона… Понятно, что чем секта радикальнее, тем отдаленнее период, в котором она усматривает начало искажения подлинного христианства и образования ложного предания; поэтому большинство сект останавливается на первых временах христианства, когда никакого или почти никакого писаного предания еще не было; документальным источником веры является у них одно Писание". То есть снова вера в Бога только по Писанию (Библии) объявляется опасной для России. «Между сектой и вероисповеданием резкой разницы нет; секта есть вероисповедание, которое с точки зрения большинства считается ложным или вредным. На официальном языке в эпохи религиозной борьбы одна и та же община зовется то сектой, то церковью или исповеданием, смотря по отношению к ней правительства» (Там же). Игумен Серапион (Митько), заместитель председателя Синодального миссионерского отдела, заявил: «Слово „секта“ — это часть православной богословской терминологии… И поэтому, несмотря на то, что у нас есть оппоненты, мы и впредь будем использовать термин „секта“ и будем рекомендовать его использовать и законодателям»; «…для российских миссионеров антисектантская, антираскольническая деятельность является заметной составляющей миссии». Таким образом, богословскому понятию предлагается придать юридический характер. То есть круг тех религиозных объединений, с которыми предстоит «бороться» государству, будет определяться при содействии господствующей церкви и с использованием разработанной этой церковью терминологии. Проведение данного «круглого стола» свидетельствует о том, что, во-первых, официально признаётся наличие в государстве господствующей церкви, а, во-вторых, религиозные объединения, не входящие в состав господствующей церкви, объявляются «сектами», с которыми необходимо бороться. А. А. Андросов, председатель общественной организации «Скорая молодёжная помощь», помощник депутата ГД, член Общественной палаты Белгородской области, заявил: «У нас с вами одна цель — противодействие сектам и деструктивным культам». Если бы целью этого «круглого стола» действительно было планирование борьбы с деятельностью организаций, опасных для государства и общества, то участники «круглого стола» могли бы найти методы борьбы с преступными явлениями, не затрагивая при этом права и свободы граждан. Но участники этого мероприятия не делают никакой разницы между организациями, действительно приносящими вред людям, и любыми религиозными группами, не входящими в господствующую церковь, которые они называют «сектами». Следовательно, тех, кто верит в Бога строго по Писанию, участвующие в «круглом столе» заведомо объявляют врагами. Известно, что традиционные религии и господствующие церкви от дней зарождения христианства и доныне были самыми последовательными и жестокими гонителями христиан, верующих в Иисуса Христа не по традиции, а по Писанию. Баптисты существуют в России с середины XIX века. Источником их веры было и есть одно Священное Писание — Библия. По этой причине они терпели сильные гонения как от государства, так и от господствующей церкви. Впоследствии, при атеистической власти, баптисты несколько десятилетий были крайне жестоко преследуемы государством. Многие христиане были убиты, другие — на длительные сроки лишены свободы. К сожалению, из этих событий должным образом не извлечены уроки. Настораживает высказывание, сделанное игуменом Серапионом (Митько): «…наше законодательство неэффективно… Потому что у нас пока официально не зарегистрированы религиозные группы… То есть значительная часть религиозной жизни нашего общества… проходит мимо внимания соответствующих государственных структур. Нужно выводить всё это на поверхность. Я полагаю, что должны действовать, в том числе запретительные меры, не только разрешительные». Мероприятия, подобные прошедшему «круглому столу», явно свидетельствуют о том, что государство вместе с господствующей церковью снова планирует перейти к открытой борьбе с теми церквями, источником веры которых является одно Писание и которые стоят на позиции отделения церкви от государства. Такой подход означает, что государственные деятели, причастные к разработке законодательства в области свободы вероисповедания, сознательно нарушают статьи 2, 14, 28 Конституции РФ и намерены лишить граждан РФ права на свободу совести и вероисповедания. Иисус Христос, находясь на этой земле, никогда не вмешивался в вопросы государственного строительства и управления. Он сказал: «Царство Мое не от мира сего» и этим разграничил сферы действия церкви и государства. Иисус Христос есть Глава церкви (Ефес. 1:22). Церковь, живущая по Его заповедям, не вмешивается в сферу деятельности государства и не может допустить вмешательства государства в ее дела. Церковь не подцензурна государству, пока она не занимается вопросами, отданными в ведение государства, вопросами внутренней и внешней политики; пока соблюдает принципы добровольного членства и не нарушает общих для всех граждан государства законов. Незарегистрированные церкви ЕХБ действовали в СССР, а впоследствии в РФ с 1960-х годов. При этом они твердо придерживались библейского принципа отделения церкви от государства («отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу» (Матф. 22:21)) и никогда не вмешивались в решение политических и иных находящихся в ведении государства вопросов. Они никогда не представляли никакой опасности для конституционного строя государства; не посягали на права, нравственность и здоровье граждан. Поэтому у государства нет никаких оснований препятствовать этим церквям служить Богу в соответствии со Священным Писанием. На основании принципиальных положений Конституции РФ мы ходатайствуем о том, чтобы государство изменило позицию в отношении права граждан на свободу совести и вероисповедания, перейдя от ограничения этого права к его защите».

Однако, надеяться на защиту свободы совести законодателями России не приходится. 28 января 2016 года Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций Госдумы РФ провел очередное заседание в рамках IV Парламентских встреч XXIV Международных Рождественских образовательных чтений. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, представители так называемых «традиционных» религиозных организаций, министерств и ведомств, общественные деятели. По словам Нилова, выводы на сегодня таковы: «Есть общее понимание того, как должны развиваться государственно-церковные отношения.  Генеральная линия определена, корректировки вносятся в зависимости от того, какие проблемы и новые вызовы появляются».

Это значит, что вместо конституционных светскости государства и свободы совести законодательный орган России и дальше собирается обслуживать антиконституционные отношения власти и главенствующей церкви.

            Нарушение принципа светскости законодательной ветви власти, наряду с низким уровнем правовой культуры, приводит  к тому, что правовое регулирование в области свободы совести и свободы вероисповедания базируется на некорректных с юридической точки зрения принципах, не имеющих четких правовых критериев и соответствующем понятийном аппарате, частично заимствованном из теологии.

Ныне действующий Федеральный закон (ФЗ) «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 1997 года  изначально является дефектным, пробельным и коллизионным как с точки зрения юридической техники, так и с позиции Конституции России. Начатое с принятия ФЗ наступление на свободу совести и светскость государства продолжается и расширяется сегодня.

В последние годы репрессивный потенциал ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» был усилен многочисленными поправками, среди которых следует выделить нормы направленные на противодействие т.н. «экстремистской» деятельности. Так как правовое определение понятия «экстремизм» отсутствует, то под «экстремистской» деятельностью может пониматься любая гражданская активность, которая покажется неугодной для власти.

Например, по Федеральному закону от 31 декабря 2014 г. N 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в законодательство вводятся не вполне правовые ограничения для руководителей ликвидированных или запрещенных общественных организаций на учреждение новых.

В вышеупомянутом контексте полагаю, что не соответствующие принципу правовой определенности (т.е. основанные юридически неопределенных понятиях) законодательные нормы ведут к неправомерным ограничениям прав человека  в сфере свободы совести и не способствуют обеспечению безопасности личности, общества и государства.

В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. N 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государство в очередной раз фактически усиливает законодательную базу «специального» регулирования мировоззренческой (в т.ч. «религиозной) сферы. Так как упомянутая сфера юридически не определяется, то, в конечном итоге, власть получила дополнительные возможности для давления на институты гражданского общества, с целью их превращения в свой придаток.

Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 103-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены, на первый взгляд, однозначно позитивные изменения, направленные реализацию права на свободу совести в условиях уголовно-исполнительной системы РФ.

Однако, как выяснилось, положения закона, вопреки Конституции РФ, направлены на  развитие сотрудничества УИС далеко не со всеми религиозными объединениями. Речь идет о взаимодействии  только с «традиционными конфессиями», что создает предпосылки для дискриминации и нарушений прав остальных, т.е. не вписавшихся в данное понятие.

Принятие еще одного не вполне правового, но заведомо ограничительного Федерального закона Российской Федерации от 23 мая 2015 г. N 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не направлено непосредственно против религиозных объединений, но если религиозное объединение имеет структуры за границей, то может стать жертвой его применения.

Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" упразднил дискриминационное требование подтверждения 15-летнего срока существования религиозной группы на данной территории или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Однако, в соответствии с пунктом 3 статьи 27 местные религиозные организации, не входящие в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, в течение десяти лет со дня их государственной регистрации при создании оказываются ограничены в следующих правах:

-на создание образовательных организаций (за исключением права создавать образовательные организации, реализующие дополнительные общеобразовательные программы в отношении совершеннолетних граждан);

-на  обучение детей религии вне рамок образовательной программы в государственных или муниципальных образовательных организациях;

-на возможность российской организации иметь при себе представительство иностранной религиозной организации;

-на проведение религиозных обрядов и церемоний в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих наказания, в зданиях, строениях религиозного назначения, расположенных на территориях образовательных организаций, а также в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов;

-создавать средства массовой информации;

-приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью;

- выступать учредителями централизованной религиозной организации.

Кроме того, прописанная в пункте 2 статьи 7 обязанность религиозной группы в письменной форме уведомлять уполномоченный госорган о начале деятельности (с указанием сведений об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства) фактически направлена на неправомерное вмешательство в их деятельность.

Федеральный закон от 28 ноября 2015 года №341-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации существенно усилил не вполне правовой контроль за деятельностью религиозных организаций. Фактически данный ФЗ весьма спорно установил дифференциацию предмета проверок деятельности религиозных организаций в зависимости от получения ими иностранного финансирования и закрепил право Минюста России и его территориальных органов проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций при наличии в деятельности религиозных организаций признаков «экстремизма (терроризма)» (т.е. по произвольным основаниям) либо иных нарушений законодательства Российской Федерации. В случае их наличия, проверке также будет подвергаться финансово-хозяйственная деятельность религиозной организации. В случае поступлений денежных средств и иного имущества от иностранных источников и лиц без гражданства, религиозная организация должна будет представлять в органы Минюста России информацию о своей деятельности, персональном составе руководящих органов и сведения об иностранном финансировании.

Несмотря на то, что закон сокращает число оснований для проведения внеплановых проверок с пяти до трех, эти основания являются весьма размытыми.

Федеральный закон от 11 ноября 2015 года №314-ФЗ О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» вывел из под действия законодательства Российской       Федерации         о         противодействии                   «экстремистской        деятельности» Библию, Коран, Танах и Ганджур. Эти религиозные тексты  не могут быть признаны «экстремистскими материалами», так как, по мнению законодателя только христианство, ислам, иудаизм и буддизм являются «традиционными религиями» и составляют неотъемлемую часть исторического наследия народов России. В основе данного ФЗ лежат юридически не определенные понятия «экстремизм», «традиционные религии», что предопределяет произвол и нарушения прав человека.

Напомним, что Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2012 г. № 30-П в ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" были внесены изменения, в соответствии с которыми был установлен перечень мест проведения богослужений без согласования с органами власти. Теперь религиозные организации смогут без предварительного уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления проводить религиозные собрания в зданиях (помещениях), специально не предназначенных для их проведения, но предоставленных религиозным организациям во временное пользование или  аренду по гражданско-правовому договору, на земельных участках, на которые религиозная организация имеет имущественные права, а также на территории организаций, созданных религиозной организацией.

В качестве ввода, следует отметить, что мере трансформации правовых и политических систем теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести воспринимает общенаучную тенденцию к расширению, освобождаясь от привязки к юридически неопределенным понятиям «религия», «вероисповедание». Международно признанная свобода совести стала рассматриваться через призму прав и свобод человека, выступая в качестве юридической основы свободы личности.

Однако, анализ новаций законодательства в сфере свободы совести позволяет сделать вывод, что российские законодатели идут свой «традиционной» дорогой, не в полной мере соответствующей современным научным разработкам, юридической технике, принципу верховенства права и международно-правовым принципам и нормам.

В целом, последствия принятия вышеупомянутых крайне спорных поправок сегодня в полной мере не ясны. Но, можно точно сказать, что они не в полной мере соответствуют международному праву и Конституции России, а значит, создают условия для нарушений прав человека в сфере  свободы совести.

В свою очередь, нарушения конституционной свободы совести, и как следствие рост нетерпимости и дискриминации, многократно повышают угрозы безопасности личности, общества, государства и сопряженным с насилием распадом федеративной системы России.

В современных условиях критическое осмысление и кардинальная реформа законодательства в сфере свободы совести является необходимым условием предотвращения масштабных кровавых конфликтов и сохранения многоконфессиональной и многонациональной страны.

            Автор неоднократно писал о необходимости полной отмены «антиэкстремистского» законодательства, как некорректного с точки зрения юридической техники (прежде всего, отсутствие правового определения ключевого понятия). Это значит, что его очередное ужесточение приведет к новому витку нарушений прав человека в РФ.

ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» был принят в 2002 году. В сентябре 2008 года президент Д. Медведев принял решение о создании департамента МВД по противодействию «экстремизму». Федеральный список «экстремистских» материалов к концу 2015 года превысил 3200 наименований.

С момента принятия не вполне корректного и репрессивного ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в этот закон неоднократно вносились поправки, направленные на усиление его упомянутых качеств. Более того, этот процесс носит непрерывный характер.

            В конце 2014 года президент РФ В.В. Путин утвердил очередные репрессивные поправки в российское законодательство, которые запрещают руководителям общественных или религиозных объединений, закрытых по решению суда за «экстремистскую» деятельность, в течение 10 лет создавать новые организации. Поправки были приняты Госдумой 19 декабря и одобрены Советом федерации 25 декабря. Кроме того, уточнен порядок формирования и ведения единого федерального списка организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к «экстремистской» деятельности или терроризму, а также организаций, признанных в РФ террористическими.

            В 2015 году продолжились санкции в отношении библиотек и книжных магазинов в связи с наличием в фондах книг, включенных в Федеральный список «экстремистской» литературы.

            Получила некоторое развитие ситуация в связи с принятием ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Напомним, что 30 ноября 2010 года президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и лично сообщил об этом патриарху РПЦ МП Кириллу (Гундяеву) в церкви Рождества Богородицы в Большом Кремлевском дворце, которая, согласно закону, должна быть передана РПЦ МП.

            Одновременно был принят и ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (в части регулирования порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения)".

            Полагаю, что основным недостатком Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" является сам факт его принятия, поскольку он противоречит Конституции России и действующему законодательству РФ. Фактически закон позволяет по произвольным основаниям передавать государственную собственность (в т.ч. памятники культурного наследия) полезным для власти религиозным объединениям, в т.ч. тем из них, которым она никогда не принадлежала.

            Тем не менее, упомянутый ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» 14 декабря 2010 года вступил в силу.

Летом 2011 года премьер-министр РФ В.В. Путин утвердил положение о комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций на тему передачи имущества религиозного назначения.

19 октября 2011 года минюст РФ зарегистрировал (регистрационный N 22080) приказ министерства экономического развития об утверждении бланков - т.н. примерных форм, призванных способствовать реализации закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Весной 2012 года Правительство России сократило список документов, которые должны предоставлять религиозные организации для безвозмездной передачи им государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Такая мера содержится в принятом недавно правительственном постановлении. Согласно документу, религиозные организации освобождаются от обязанности предоставлять в государственные органы архивные справки, содержащие в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества, справку органа охраны объектов культурного наследия об отнесении имущества к объектам культурного наследия (для недвижимого имущества), а также справку о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду (для движимого имущества). Из перечня документации исключается документ, подтверждающий внесение записи о религиозной организации в единый госреестр юридических лиц, и ряд других. Таким образом, на сегодня к заявлению религиозной организации о передаче имущества должен быть приложен минимальный набор документации: учредительные документы религиозной организации-заявителя и ее центра, согласие центра религиозной организации на передачу, квитанция об отправке заявления религиозной организации стороннему пользователю (если испрашиваемое здание занято сторонним пользователем), проект охранного обязательства, согласованный центром религиозной организации.

В 2014 году Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 3 марта 2014 г. N 102 г. Москва «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной и муниципальной собственности»» упомянутый регламент был утвержден. 13 августа 2014 года документ был зарегистрирован в Минюсте РФ.

            Напомню, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) передало в 2011 - начале 2012 годов религиозным организациям около 60 объектов имущества, по 20 готовятся поручения, сообщает ведомство. "Передавали не только Русской православной церкви, но есть и другим конфессиям", - сообщил агентству "Прайм" представитель Росимущества, добавив, что большая часть объектов передавалась именно РПЦ МП.

            В конце 2015 года участники прошедшего в Петербурге Первого форума православной общественности призвали власти города не затягивать процесс передачи епархии РПЦ МП зданий религиозного назначения. "Православная общественность, выражая благодарность руководству Санкт-Петербурга за плодотворный диалог в духовно-нравственной и просветительской сфере, вместе с тем не может не выразить озабоченность сроками передачи церковного имущества в соответствии с федеральным законом № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", - говорится в резолюции форума, поступившей 21 декабря в "Интерфакс-религия".

            Авторы документа попросили ускорить процесс передачи епархии "зданий храмов, церковных учреждений, помещений воскресных школ, приютов, а также земель для монастырских приусадебных хозяйств". Они также призвали разработать закон о крестных ходах в городе, поддержали разработанную в Петербурге "Нравственную хартию России", идею создания в городе института "народных домов" по возрождению русской культуры, высказались за создание Общественного совета по патриотическому воспитанию, за совершенствование законодательства в области поддержки православно ориентированных НКО, заявили о готовности добиваться более эффективного внедрения "Основ православной культуры" в школах.

            Картину антиконституционной трансформации российского законодательства в сфере свободы совести дополняет ситуация в субъектах РФ.

            Напомним, что в законодательных актах различного уровня субъектов Российской Федерации свобода совести также находит свое нормативное закрепление. Прежде всего, это почти дословное дублирование в региональных конституциях положений статьи 28 Конституции России.

            Кроме того, в ряде субъектов РФ были приняты законы, регулирующие различные аспекты взаимодействия государства и религиозных объединений.

            Следует отметить, что одним из поводов принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» была борьба с неконституционным законотворчеством в субъектах Российской Федерации. Однако в некоторых субъектах ограничительно-запретительные законы, противоречащие Конституции России так и не были отменены.

            Например, 16 сентября 1999 года Народным Собранием Республики Дагестан был принят Закон «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности в Республике Дагестан».

            В соответствии со ст. 1 предписывается «признать противоречащей Конституции Республики Дагестан, угрожающей территориальной целостности и безопасности республики и запретить на территории Республики Дагестан:

- создание и функционирование ваххабитских и других экстремистских организаций (объединений), деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание вооруженных формирований, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной розни, посягательство на права и свободы граждан, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий;

- деятельность религиозных миссий, их филиалов, религиозных учебных заведений, благотворительных и других фондов, военно - спортивных и других лагерей, отдельных миссионеров, физических лиц, проповедующих идеи экстремистского толка;

- изготовление, хранение и распространение печатных изданий, кино-, фото-, аудио-, видеопродукции и других материалов, содержащих идеи экстремизма и сепаратизма, противопоставление людей по национальному или конфессиональному признаку, призывы к насильственному изменению конституционного строя».

            В ст. 2 говорится, что «обучение граждан в религиозных учебных заведениях за пределами Республики Дагестан и Российской Федерации допускается только по направлению органа управления республиканской религиозной организации, согласованному с государственным органом по делам религий Республики Дагестан (в ред. Закона РД от 12.05.2004 N 13)».

            В результате в Дагестане правоохранительные органы республики зачастую, вместо пресечения конкретных преступных проявлений, стали задерживать приверженцев «ваххабизма» только по наличию бороды и коротких «пакистанских» штанов, в том числе тех, кто не совершал никаких правонарушений.

            Следует отметить, что понятия «экстремизм» и «ваххабизм» являются неправовыми. По мнению Д.Р. Жантиева, автора статьи в авторитетном энциклопедическом словаре, термин «ваххабиты» в последнее десятилетие стал «расхожим политическим ярлыком для обозначения некоторых политизированных групп мусульман на Северном Кавказе и в республиках Центральной Азии, не признающих авторитет связанных с государством мусульманских Духовных управлений и осуждающих традиционную суфийскую практику. Применение термина «ваххабизм» к участникам данных радикальных групп со стороны их идейных противников, с одной стороны, создает иллюзию прямой взаимосвязи между ними и аравийскими ваххабитами 18-19 вв., а с другой – лишь препятствует установлению истинного характера воззрений и деятельности указанных групп (участники которых к тому же никогда себя не называли ваххабитами)».     

            Полагаю, что противодействие преступным проявлениям в Дагестане и других регионах должно разрабатываться на основе соблюдения конституционных принципов свободы совести и светскости государства.

            Однако, в Дагестане, многие годы, как следует из материалов статьи Т.Б. Рамазанова, государственные органы фактически поддерживают «официальный» ислам, якобы в качестве единственной альтернативы «неправильному» «ваххабизму».

            Считаю, что на самом деле единственная альтернатива – нейтральная позиция государства по отношению к мировоззренческой сфере (в том числе, называемой религиозной) как граждан России, так и иных людей. Только тогда государство может называться демократическим и эффективно решать свои задачи, в том числе по поддержанию правопорядка.

            Главными аргументами для отмены Закона Республики Дагестан «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности в Республике Дагестан» является противоречие Конституции России и федеральному законодательству. В основе данного закона лежат не правовые принципы и понятийный аппарат.

            В Белгородской области действует весьма спорный закон от 19 марта 2001 г. № 32 «О миссионерской деятельности на территории Белгородской области» (в ред. законов Белгородской области от 13.05.2002 N 32, от 04.07.2002 N 35, от 04.12.2007 N 179). Предметом регулирования закона обозначен порядок осуществления и прекращения миссионерской деятельности на территории Белгородской области. данный закон обязателен к исполнению для миссионеров, осуществляющих свою деятельность на территории Белгородской области.

    Статья 2 определяет основные понятия:

    «1. Миссионерская деятельность - информационная и организационная деятельность представителей религиозных объединений, прямо или косвенно направленная на распространение своего вероучения и религиозной практики на территории Белгородской области среди лиц иной веры и неверующих.

    2. Информационная миссионерская деятельность - деятельность миссионеров, направленная на рекламу, популяризацию и распространение каких - либо религиозных взглядов, представлений и религиозной практики устными, печатными, электронными и иными способами.

    3. Организационная миссионерская деятельность - деятельность миссионеров, направленная на создание организационных религиозных структур (объединений), подготовку специалистов, организацию и проведение религиозных мероприятий, а также создание иных условий для осуществления миссионерской деятельности.

    4. Миссионер - лицо, осуществляющее миссионерскую деятельность на территории области».

            Полагаю, что данные определения также носят неправовой характер, поскольку не содержат четких критериев. Их использование предопределяет неправомерные ограничения деятельности религиозных объединений, а значит противоречит Конституции России.

            Показательно, что сначала областной, а затем и Верховный суд России вынесли решения о том, что этот «антимиссионерский закон» не нарушает Конституции Российской Федерации.

            Несмотря на то, что федеральное законодательство не содержит понятия «миссионерская деятельность», а соответствующие определения, применяемые в законодательных актах субъектов Российской Федерации, вызывают вопросы конституционно-правового характера, в ряде субъектов РФ действуют законы, регулирующие «миссионерскую деятельность».

            Считаю, что вышеупомянутые законы субъектов РФ являются дискриминационными и/или незаконно ограничивают и регулируют религиозную деятельность. Эти законы противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству в области свободы совести.

            Кроме того, в ряде субъектов РФ «приняты нормативные акты об административной ответственности за распространение религиозных убеждений, содержание которых также не может не вызывать озабоченности, поскольку данные положения находятся в противоречии с Конституцией Российской Федерации и ущемляют права религиозных организаций и верующих. К таким регионам относятся Амурская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Орловская, Омская, Рязанская, Смоленская, Томская, Ульяновская области, Красноярский и Хабаровский края, республики Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика».

В 2015 году не вполне конституционное законотворчество в субъектах РФ продолжилось. Например, 17 декабря 2015 года «О миссионерской деятельности на территории Архангельской области» во втором, окончательном, чтении приняли депутаты Архангельского областного собрания. Документ поддержали священнослужители «традиционных» конфессий, активисты «антисектантского» движения, а также представители регионального управления ФСБ и правительства области. В частности, в поддержку закона выступил заместитель губернатора области Роман Балашов, сообщает пресс-служба Архангельской митрополии. Во время обсуждения законопроекта митрополит Архангельский и Холмогорский Даниил направил председателю Областного собрания депутатов Виктору Новожилову информационное письмо. Архипастырь призывал поддержать инициативу членов партии «Единая Россия» Александра Дятлова и Екатерины Поздеевой. «Деструктивные религиозные организации беспрепятственно проводят вербовочные мероприятия, сопровождаемые масштабными рекламными кампаниями, в том числе на базе муниципальных учреждений, что создает иллюзию легитимности; распространяют печатные материалы, проводят пикеты, строят "молельные дома", — констатировал митрополит Даниил».

24 декабря 2015 года Дума Ставропольского края утвердила в окончательном чтении законопроект, согласно которому деятельность религиозных объединений в регионе будет контролироваться властями, сообщает "Интерфакс". "Проектом закона устанавливаются условия и порядок ведения миссионерской деятельности в регионе", - сказал на заседании глава парламентского комитета по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству Петр Марченко. Так, с принятием закона желающие заниматься проповедничеством должны будут уведомить об этом госорганы и зарегистрироваться в качестве миссионера. Те, кто продолжат работать без соответствующих документов будут привлечены к административному наказанию. Согласно закону, для осуществления своей деятельности миссионеры обязаны представить в уполномоченный орган исполнительной власти края в сфере государственно-конфессиональных отношений перечень документов, в которых необходимо отразить принадлежность к религиозному объединению, программу пребывания в крае с указанием цели, характера и срока. Кроме того, необходимо представить список литературы и других материалов, которые будут использоваться миссионером, а также паспорт и регистрацию. "Законопроект позволит ограничить граждан от негативного воздействия чуждых им религиозных взглядов и убеждений, в том числе экстремистской направленности. Он нацелен на профилактику правонарушений, связанных с деятельностью миссионерских организаций на территории края, защиту национальной идентичности и традиционной духовной культуры России", - отметили на заседании парламентарии.

            Законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации вызвала обеспокоенность общественности. В частности, в поводу упомянутых законотворческих инициатив 2015 года 78 верующих Московской церкви ЕХБ направили президенту РФ В.В. Путину обращение:

            «Уважаемый Владимир Владимирович! Мы обеспокоены нарастающим отступлением от принципа соблюдения права граждан на свободу совести и вероисповедания в Российской Федерации. В частности, в субъектах Российской Федерации приняты или принимаются законы о миссионерской деятельности. Как нам известно, такие законы приняты в Белгородской, Смоленской, Воронежской, Курской, Костромской, Псковской, Новгородской, Архангельской областях, Еврейской автономной области, Республике Северная Осетия — Алания. При этом под миссионерской деятельностью понимается «информационная и организационная деятельность представителей религиозных объединений, а также лиц, распространяющих религиозную литературу и иные предметы религиозного назначения, произведенные религиозными объединениями, направленная на распространение своего вероучения и религиозной практики на территории области среди лиц иной веры и неверующих», а под информационной миссионерской деятельностью — «деятельность миссионеров, направленная на рекламу, популяризацию и распространение каких-либо религиозных взглядов, представлений и религиозной практики устными, печатными, электронными и иными способами». [Здесь и далее цитируется текст закона Псковской обл.; законы других субъектов РФ содержат аналогичные или близкие по смыслу формулировки.] Законы субъектов РФ о миссионерской деятельности утверждают следующее: «Миссионерскую деятельность на территории области имеют право осуществлять миссионеры, имеющие документ, удостоверяющий их принадлежность к религиозному объединению, либо документ, подтверждающий наличие полномочий на распространение религиозной литературы и иных предметов религиозного назначения, произведенных религиозным объединением. ». Такие законы грубо искажают смысл положений Конституции Российской Федерации. «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и дейст​вовать в соответствии с ними» (Конституция РФ, ст. 28); «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом…» (ст. 29). То есть право исповедовать и распространять религиозные убеждения имеет каждый человек независимо от того, состоит ли он в какой-либо религиозном объединении. Законы о миссионерской деятельности сохраняют право распространять свои религиозные убеждения только членам религиозных объединений и лишают этого права прочих граждан, устанавливая этим дискриминацию по признаку принадлежности к религиозному объединению. Таким образом, упомянутые законы фактически упраздняют статьи 28 и 29 Конституции РФ, а также статью 19: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям…, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (Конституция РФ, ст. 19, п. 2). Кроме того, законы о миссионерской деятельности содержат другие противоречия. «Миссионерскую деятельность на территории области имеют право осуществлять миссионеры, имеющие документ, удостоверяющий их принадлежность к религиозному объединению, либо документ, подтверждающий наличие полномочий на распространение религиозной литературы и иных предметов религиозного назначения, произведенных религиозным объединением». То есть членов религиозных объединений, функционирующих без статуса юридического лица, законы о миссионерской деятельности лишают их законного права на распространение их веры, так как такие религиозные объединения не правомочны выдавать своим членам соответствующие удостоверения. Цель законов о миссионерской деятельности — не обеспечение и защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, а ликвидация права граждан свободно распространять свои религиозные убеждения. «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». (Конституция РФ, ст. 55, п. 2, 3). Исповедание христианами своей веры и проповедь христианского учения никаким образом не посягает на устройство и безопасность государства и на права граждан. Поэтому нет никакого основания для наложения ограничений и условий на тех христиан, которые служат Богу и распространяют христианское вероучение, не вмешиваясь в политические и другие находящиеся в вéдении государства вопросы. Такая миссионерская деятельность гарантирована Конституцией РФ и не подлежит дальнейшему законодательному регулированию. Снова хотим обратить Ваше внимание на то, что выражение пренебрежения к одной статье Основного Закона Российской Федерации — Конституции РФ — есть выражение пренебрежения к Конституции РФ в целом. Принятие федеральных или региональных законов, противоречащих Конституции, фактически является посягательством на государственное устройство Российской Федерации. Известно, что нарушением Закона беззаконие не пресекается, а умножается. Нарушение Закона не может служить к установлению порядка в государстве. Ходатайствуем принять меры для законодательной защиты права граждан на исповедание и распространение своих религиозных убеждений».

            В целом же считаю, что, как и в прошлые годы, системообразующей причиной деградации российского законодательства и, в частности, правового института свободы совести, являются юридически некорректные принципы и понятийный аппарат, лежащие в их основе.

            Также имеются основания полагать, что трансформация законодательства о свободе совести находятся под влиянием неких договоренностей «партии власти» (и ее спарринг партнеров) и РПЦ МП. При этом, называемые «традиционными» религиозные организации нередко используются для некой легитимации не вполне конституционных инициатив.

            Впрочем, интересы различных политических акторов и групп, а также инициативы отдельных законодателей могут оказать некоторое влияние.

            В 2015 году в различных регионах России были отмечены протестные выступления, связанные с нарушениями принципа светскости государства и вытекающими отсюда нарушениями законных прав и интересов людей.

            Например, зимой 2015 года 1700 ученых, инженеров, врачей, студентов и аспирантов России обратились с открытым письмом к президенту РФ с просьбой сохранить светский характер образования в России.

            В частности в письме заявлена следующая позиция:

1. Преподавание в государственных школах религиозных дисциплин противоречит статье 14 Конституции РФ, устанавливающей, что Россия является светским государством. Несмотря на многочисленные декларации о светском и «культурологическом» характере курса ОПК, фактически этот предмет является религиозным и вводится в целях катехизации школьников. Об этом свидетельствует как его содержание (о котором мы можем судить, например, по циклу учебных пособий А.В. Бородиной), так и официальные документы РПЦ. В частности, в письме Патриарха Алексия II N 5925 от 9 декабря 1999 г. сказано: «Если встретятся трудности с преподаванием основ православного вероучения, назвать курс "Основы православной культуры"».

2. Преподавание в государственной школе основ вероучения той конфессии, которая традиционно преобладает в данном регионе, неизбежно приведёт к понижению социального статуса учащихся, имеющих иное вероисповедание или мировоззрение. Уже сейчас есть примеры того, как на детей из семей представителей религиозных меньшинств или атеистов оказывается недопустимое давление со стороны учителей и сверстников. Повсеместное введение в школьную программу ОПК или подобных дисциплин, связанных с другими религиями, неизбежно приведет к усилению межконфессиональной разобщённости, создавая питательную среду для экстремизма.

3. Существующие негосударственные религиозные учебные заведения (воскресные школы, духовные академии, медресе и т.д. ) обеспечивают потребность в религиозном образовании для тех, кто в этом нуждается, не вступая в противоречие с Конституцией РФ и не создавая источника напряженности в обществе. Cогласно социологическим опросам, в современном российском обществе лишь небольшая часть людей, называющих себя верующими, регулярно участвует в религиозной жизни в соответствии с установками своей конфессии. В такой ситуации обязательное преподавание религиозных дисциплин в государственных общеобразовательных школах будет способствовать не нравственному воспитанию, а, напротив, еще большему распространению лицемерия, конформизма и духовного релятивизма в обществе. Об этом же свидетельствует опыт преподавания Закона Божия в царской России.

4. Нельзя согласиться с предложениями о введении утверждаемых Высшей аттестационной комиссией (ВАК) степеней кандидата и доктора теологии и о создании факультетов теологии в государственных университетах. Если понимать теологию как светскую научную дисциплину, то в списке специальностей ВАК уже существует специальность “09.00.13 Философия и история религии, философская антропология, философия культуры”, которая позволяет получать степени кандидата и доктора философских наук за работы по религиоведению. Кроме того, исследования различных аспектов религии могут быть основанием для присуждения ученых степеней по истории, социологии, филологии, искусствоведению и другим наукам. Если же понимать под термином “теология” богословие, то есть дисциплину, в основе которого лежит вероучение определённой религиозной конфессии, то её введение в систему государственной аттестации научных кадров будет означать признание системы религиозных догматов на государственном уровне, что, опять же, противоречит Конституции РФ. Ссылки на Болонский процесс, приводимые в качестве довода за введение теологии в номенклатуру ВАК, при этом неуместны: в отличие от России, в других странах - участницах Болонского соглашения нет системы государственной аттестации, а учёные степени присуждаются конкретным университетом или иным учебным заведением. В “письме 227” противники создания государственной системы религиозного образования обвиняются в «обскурантизме и нигилизме», расчистке «дороги для навязывания собственных религиозных или идеологических доктрин», нетерпимом отношении «к Русской Православной Церкви, православному христианству, православным верующим», их называют «воинствующими атеистами и ненавистниками России». Это не просто показывает уровень полемики – это показывает, на каком уровне и в каком стиле будет вестись преподавание ОПК в государственных школах и теологии в государственных вузах, если решение об этом будет принято в сегодняшней ситуации. Это приведет к расколу страны по конфессиональному признаку, чего нельзя допустить. Мы призываем Вас выполнить свой долг гаранта Конституции и поддержать усилия Министерства образования и науки по сохранению светского характера государственного школьного и высшего образования в России.

            Летом 2015 года президенту РФ Путину В.В., Мэрии Москвы, Государственной Думе РФ, Общественной Палате РФ было отправлен протест с требованием остановить захват здания ДМШ им. Танеева: «Одна из лучших детских музыкальных школ Москвы находится под угрозой закрытия! Это одно из лучших учебных заведений страны с вековой историей, расположенное в бывшем доме композитора и музыканта Танеева, где учились Рахманинов, Скрябин, Сабанеев и другие. В настоящее время в  ДМШ имени С.И. Танеева ребята постигают исполнительское мастерство в классах фортепиано и скрипки, виолончели и арфы, флейты и кларнета, саксофона, трубы и тромбона, ударных и гитары. Юные музыканты школы ведут активную концертную деятельность, выступая в лучших залах Москвы: в Большом, Малом и Рахманиновском залах Московской консерватории, в Международном Доме Музыки, в Оружейной палате Кремля, в Концертном зале Академии музыки имени Гнесиных, в Доме Композиторов, в Российском Фонде Культуры, а также за рубежом. Скандал развернулся вокруг здания школы – родового особняка Танеевых в Чистом переулке. 1 апреля 2015 года в школе появилась комиссия из двух сотрудниц Роспотребнадзора: Гурьяновой И.П. и Земляновой Е.В. По результатам проверки школа была закрыта и опечатана по причине, якобы, наличия аммиака. Повторная проверка, инициированная педагогами и родительским комитетом школы и организованная посредством привлечения экспертов МЧС, не выявила наличие аммиака, что письменно зафиксировано. Реконструкция здания школы велась почти 10 лет. Государство истратило немалые средства на восстановление здания и на оснащение классов высококачественными музыкальными инструментами.  Пожалуйста, помогите остановить беспредел, оставьте детям и будущим поколениям возможность учиться, сохраните историческое наследие нашей страны!».

            Кроме того, продолжились выступления противников незаконной застройки природных комплексов. Например, 7 марта 2015 года жители московского района Измайлова провели акцию протеста против строительства храмового комплекса РПЦ МП на территории лесопарка, сообщает ИАЦ "Сова". По предварительным данным, для строительства храма, "дома причта" и воскресной школы будет вырублено 2 гектара леса. В Измайлове планируется также построить церковь РПЦ МП на 3-й Парковой улице и в сквере у кинотеатра «Енисей». Защитники лесопарка уже обращались в правительство Москвы с протестными заявлениями, но ответа не получили.

            В июне 2015 года жители Новокузнецка протестовали против строительства храма РПЦ МП в парке «Сказка», расположенном на пересечении улицы Кирова и проспекта Курако, сообщает 18 июня ИАЦ "Сова". Активисты обратились в городскую администрацию с протестом против строительства и получили ответ, согласно которому проект был одобрен в декабре 2014 года, в том числе местными жителями. Основная причина протеста – нехватка детских площадок и зеленых зон. «Мы ходим всегда сюда в этот парк, гуляем, здесь очень прекрасный уголок для детей. Если храм поставить сюда, я все-таки буду против! Храм можно поставить хоть где, ну есть же место для храма, я не против, храм можно везде поставить, но давайте оставим этот пятачок деткам, пусть они играют!» - говорят местные жители журналистам. Кроме того, уверяют протестующие, в пешей доступности от парка (на пр. Энтузиастов) уже есть действующий храм РПЦ МП.

            Летом 2015 года жители Тюмени вышли на митинг против укрепления связей между религией и государством, против обучения молитвам  в школах и чрезмерного влияния религии на светскую жизнь. Им не нравится, что верующие добиваются отмены спектаклей, опер и рок-концертов с участием артистов, которые якобы могут отрицательно повлиять на молодежь. Протестуют «безбожники» и против того, что за «оскорбление чувств верующих» в современной России можно получить уголовное наказание. Они не хотят, чтобы россиян приучали к тому, что за них кто-то может решать, что читать, что слушать и как жить… Тюменские атеисты поддержали всероссийскую ежегодную акцию «Антиклерикализм» провели 20 июня, одноименный митинг на площади Борцов. Организатором выступил местный совет воинствующих безбожников. Мероприятие согласовано с администрацией города.

            Акция «Антиклерикализм» в России успела стать традиционной – она проходит ежегодно в разных городах России. В Тюмени она прошла не впервые. По словам Андрея Кораблева, тюменские активисты уже дважды проводили аналогичные митинги в областном центре — в 2011 и 2012 годах.

            В 2015 году в рамках митинга активисты потребовали от государства:

1. Отменить Федеральные законы № 327-ФЗ (о безвозмездной передаче церкви имущества религиозного назначения) и № 136-ФЗ (об оскорблении чувств верующих). Исключить из федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» особую роль православия.

2. Запретить финансирование религиозных объектов из государственного и муниципальных бюджетов.

3. Изменить структуру школьного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики», оставив из 6 модулей только два: «Основы мировых религиозных культур» и «Основы светской этики».

4. Запретить строительство религиозных объектов в объектах исторического и культурного значения, местах отдыха жителей, в охраняемых природных территориях.

5. Защитить детей от насилия в семье. Расследовать факты совращения учеников религиозных учебных заведений.

            Летом 2015 года более 500 жителей Ржевки в Санкт-Петербурге вышли на защиту парка, на месте которого по тайной поправке Милонова хотят построить очередной храм. Акция прошла в парке Малиновка на углу проспектов Косыгина и Индустриального. Местные жители требовали запретить РПЦ МП строительство храма в середине сквера. Акция прошла в формате встречи с депутатами ЗакСа Максимом Резником и Борисом Вишневским, рассказала местная жительница Марианна Алферова. Чтобы продемонстрировать масштабы грядущего строительства, активисты натянули строительную ленту по периметру выделенного участка и выстроились вдоль нее, взявшись за руки. Местные жители также начали сбор подписей под обращением к губернатору Георгию Полтавченко с просьбой наложить вето на закон о поправках в Генеральный план в отношении части территории парка Малиновка, пишет "Фонтанка.ру".

            Напомним, на заседании ЗакСа 3 июня 2015 года депутаты неожиданно приняли поправку, переводящую более 2 гектаров в центре Малиновки из зеленой зоны в деловую. Это позволит РПЦ МП оформить документы на строительство храма святых апостолов Петра и Павла. Отметим, что поправку внес Виталий Милонов. Ранее ее несколько раз отклоняли, а власти поддерживали местных жителей, которые выступали против застройки парка. Однако на другом заседании в пользу поправки Милонова высказались 29 депутатов из 50. Поправка Виталия Милонова иачально не была включена в пакет инициатив, которые комиссия по градостроительству ЗакСа рекомендовала к принятию. Против нее публично выступило и правительство в лице вице-губернатора Игоря Албина. Тем не менее Милонов вынес поправку на отдельное голосование, причем оппозиционные депутаты просили провести его в поименном режиме, однако не набрали для этого достаточного количества голосов, пишет "Росбалт". В результате тайно за поправку Милонова проголосовали 29 депутатов. Этого оказалось достаточно, чтобы принять ее. Ранее активными протестами жители добились от Смольного отклонения этой поправки. Правительство согласилось выделить под собор альтернативный участок. Теперь, по-видимому, строительство храма может быть возобновлено.

            Летом 2015 года гражданские активисты выступили с петицией «Не дайте застроить яблоневую рощу! Петиция против постройки храма РПЦ МП на месте парка на границе московских районов Зябликово и Орехово-Борисово».

            В обращении говорится, что «На границе районов Москвы Зябликово и Орехово-Борисово существует яблоневый парк расположенный между Ореховым и Борисовским проездом. Традиционно эта зелёная территория является местом отдыха жителей наших районов. Родители с детьми, владельцы собак, спортсмены – все любят это место. Яблони растут здесь с советских времён, когда они являлись частью больших яблоневых садов. Осенью многие любят собирать здесь яблоки. Но сейчас существует проект, по которому большая часть данной территории будет застроена зданиями храма Похвалы Пресвятой Богородицы. Сейчас существует небольшой храм. Но по проекту – будет построен огромный комплекс, помимо здания самой церкви, будут ещё здания ближе к катку и бассейну. Вместо зелёной травы – плитка, вместо кустов и лиственниц – огромный фундамент и ограда храма, 2 голубятни, существующие сейчас на этой территории, будут снесены. Посреди маленького парка расположенного между двумя тихими улицами появится огромное, высокое, помпезное сооружение. Уважая чувства верующих, хочу заметить что в нашем районе и так имеется несколько храмов.  А зелёные зоны со временем сокращаются.... Пусть этот храм будет – но останется небольшим, окружённым зеленью. Так даже лучше, ближе к природе, в гармонии с ней».

Завершается обращение просьбой сохранить парк: «Пожалуйста, не дайте застроить его, заменить траву и деревья гранитом и бетонов а воркование голубей – шумом строительной техники».

Несколько десятков спиленных деревьев обнаружили жители Яранска (Кировский области) в Городском саду, на окраине которого, рядом с Благовещенской церковью, работал экскаватор, который вытаскивал из-под земли человеческие кости. Как сообщает 24 августа 2015 года "Новая газета", Яранская епархия РПЦ МП решила построить монастырь, для чего и потребовалось уничтожить городской парк и раскопать кладбище. "Рядом с церковью находится Вознесенское кладбище, - рассказал "Новой газете" местный житель Игорь Лапин. - Часть его территорий пришла в упадок еще во времена революции: кресты тогда сравняли с землей. Люди знали об этом, и на той окраине парка мало кто гулял. Старались к