Заканчиваем публикацию первого варианта доклада С.А.Бурьянова о положении дел со свободой совести, конституцией и светским государством в нашей стране в 2018 и начале 2019 годов.
Для издания доклада в виде книжки мы собираем средства для печати в типографии (верстаем сами и потом рассылаем в органы власти, депутатам и всем жертвующим на благое дело). Пока собрано 6 000 (шесть тысяч) рублей. Реквизиты для переводов:
Paypal https://www.paypal.me/interrno
Яндекс кошелёк https://money.yandex.ru/to/4100135635252
Сбербанк "МИР" 2202 2004 2867 3105 (Кондратьев Иван Ю.)
ВТБ "VISA" 4483 4333 2205 5246
с пометкой "на издание доклада"
Далее продолжение доклада, начало здесь. здесь, здесь и здесь
Полный текст в формате pdf можно взять здесь , при цитировании и распространении ссылки на автора обязательны.
На основе этого текста автор решил подготовить принципиально новое издание с анализом правовых и юридических международных норм, влияющих на реализацию принципов свободы совести, и обоснованием представлений о мировоозренчески нейтральном государственном управлении как основе устойчивого развития общества.
ВЫВОДЫ
Среди итогов в 2018 г. – первой половине 2019 гг., прежде всего, следует отметить продолжение системных нарушений одной из важнейших основ конституционного строя России – принципа светскости государства, закрепленного в ст. 14 Конституции РФ.
Прежде всего, весьма показательными являются нарушения светскости силовых структур государства. 11 января 2019 г. было создано и отправлено в Администрацию Президента РФ через онлайн-приемную обращение о недопустимости, антиконституционности и незаконности навязывания религиозного мировосприятия и сознания военнослужащим ВС РФ, а также незаконности и неуместности возведения храма ВС РФ в парке «Патриот» именно как православного храма, посвященного ВС РФ[150]. Кроме правовой и юридической мотивации, основывающихся на положениях Конституции РФ и ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» о разграничении деятельности государства и религиозных организаций, также имелось ввиду, что ВС РФ, также как и российский народ, включают в себя не только верующих православной конфессии христианской веры, но также и других конфессий, и людей не считающих себя принадлежащими к какой-либо религиозной практике. Более того, строительство «военного» храма ведется за счет пожертвований не только частных лиц, относящих себя к православным верующим, но и со счетов юридических лиц, которые действуют за счет государственного бюджета, в этом случае деяние регулируется ст. 285.1 «Нецелевое использование бюджетных средств». Часть 2 этой статьи определяет наказание в случае сговора и сумм, превышающих полтора миллиона рублей, и это наверное известно военной прокуратуре, со счетов которой (в нескольких округах) также были перечислены средства на строительство храма[151]. Следует обратить внимание и адресатов и участников обращения, что мы имеем дело не только с признаками уголовного преступления, манипуляций с бюджетными средствами, но и с принуждением к «жертвованию» частных лиц, военнослужащих ВС РФ и зависимых от руководства ВС РФ гражданских служащих, которые, по некоторым сообщениям, не получили премиальных, списанных на строительство военного храма[152].
Не менее показательной стала предвыборная мобилизации стремящихся угодить власти религиозных лидеров. Лидеры разных религий России приветствуют гражданскую активность своих прихожан и считают важным участие каждого жителя страны, независимо от вероисповедания и политических взглядов, в выборах президента РФ 18 марта, сообщает 15 марта "Благовест-инфо". «Мы считаем, что каждый гражданин России, независимо от национальности и вероисповедания, обязан пойти на выборы и повлиять на судьбу нашей страны. Каждый голос сможет стать кирпичиком в строительстве будущего России и созидании важных составляющих нашей жизни - гармонизации межнациональных отношений, распространении в нашем обществе вечных нравственных ценностей, сохранении и передачи будущим поколениям богатого культурного и духовного наследия России и многого другого», - сказал ТАСС президент Федерации еврейских общин России Александр Борода. По словам председателя Конференции католических епископов России Клеменса Пиккеля, «Церковь призывает верующих вносить свой вклад в общественное благо в духе правды, справедливости, солидарности и свободы». «Призываю всех совершеннолетних верующих католиков - граждан Российской Федерации - исполнить 18 марта свой гражданский долг и сделать выбор по совести», - отметил Пеккель в специальном заявлении, размещенном на сайте католической архиепархии Божией Матери в Москве. «Катехизис Католической Церкви говорит о том, что служение общему благу требует от граждан исполнения их функции в жизни политического сообщества и, в частности, пользования избирательными правами», - пояснил епископ. К исламской умме России обратился глава Совета муфтиев и Духовного управления мусульман РФ Равиль Гайнутдин. «Призываю единоверцев выбрать правильный ориентир, нам надо обязательно идти на избирательные участки и выполнить свой гражданский долг», - сказал религиозный лидер на V съезде Совета муфтиев России. «Мы хотим видеть Россию с мощной экономикой и сильным политическим влиянием во всем мире, поэтому призываю вас быть активными гражданами, способных самим влиять на выбор власти», - заключил муфтий. Ранее о важности участия в выборах для всех верующих говорили глава РПЦ МП патриарх Кирилл (Гундяев) и председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата митрополит Иларион (Алфеев)[153]. Кроме того, из рассказа А. Кураева стало известно, что духовник патриарха РПЦ МП схиархимандрит Илий (Ноздрин) перед выборами ездил по стране и агитировал голосовать за В.В. Путина[154].
Кульминацией электоральной сакрализации власти стало молебное пение по случаю вступления в должность президента Российской Федерации В.В. Путина совершенное 7 мая 2018 г. патриархом РПЦ МП Кириллом (Гундяевым) в Благовещенском соборе Московского Кремля, считавшемся домовым храмом московских царей. Пение состоялось сразу после церемонии иннаугурации, прошедшей в Большом Кремлевском дворце, смотра Президентского полка и встречи с волонтерами и представителями молодежных организаций на Ивановской площади Кремля[155].
В указанном выше контексте представляет интерес информация СМИ, что в городе Пушкине под Петербургом застраивают и реставрируют территорию бывшего подворья служащих Феодоровского государева собора. Там планируют создать резиденцию Патриарха Кирилла (Гундяева), стоимость проекта составляет как минимум 2,8 млрд рублей, сообщает 21 мая "The Bell" со ссылкой на свои источники. Контракт на строительство и реставрацию засекретили. На сайте госзакупок указали только стоимость работ и заказчика — Управление строительства и реконструкции объектов в Северо-Западном округе, которое входит в структуру Управделами президента РФ. По данным издания, общая площадь реставрируемого участка — 20 тысяч кв.м., застройки — 5 тысяч кв. м, озеленения — 6,7 тысяч кв. м, также планируют сделать пруд площадью 25 кв. м. По данным "The Bell", резиденция Патриарха будет находиться в трапезной палате бывшего подворья, ее площадь составляет почти 3,5 тысячи кв. м. В палате будут домовая церковь, гостиная, библиотека с бильярдной, также там могут сделать лифт. Личные покои Кирилла оборудуют в бывшей квартире церковного старосты или основателя монастыря, из них можно будет выходить на террасу, уточнил собеседник издания. Их оборудуют с использованием современных дорогих материалов. Высокопоставленные гости Патриарха будут размещаться в белокаменной палате и двухэтажном доме, в котором раньше жили диаконы, сопровождающие – в помещении, где размещались смотрители, сторожи, дворники и другие служащие, рассказывает "The Bell". Часть бывшего подворья оборудуют под музей. «В комплексе предусмотрено пространство для использования Русской Православной Церковью, в том числе, при нахождении там патриарха, — рассказали "The Bell" в Управделами. — Комплекс предназначен для пребывания высших должностных лиц государства, приглашенных гостей, в том числе зарубежных делегаций на период их посещения Петербурга, а также для посещения прихожан». Представитель Кирилла о. Александр Волков в разговоре с «URA.RU» подтвердил факт стройки, но сказал, что к РПЦ МП она непосредственного отношения не имеет. «Всем занимаются Управделами и подрядчики», — сказал он. В настоящее время у патриарха уже есть несколько резиденций. По разным данным, их число достигает 20[156].
Как следствие нарушений конституционного принципа светскости государства, в Российской Федерации продолжаются массовые системные, т.е. охватившие все уровни государства, нарушения конституционной свободы совести. Приходится констатировать деградацию государственной системы реализации свободы совести, которая охватила все властные уровни, начиная с законодательного и заканчивая судебным. При этом современные научные исследования попросту игнорируются, а правовая безграмотность государственных деятелей приняла беспрецедентные масштабы, несущие угрозы безопасности личности, общества, государства.
Итак, на нормотворческом уровне, начиная с принятия в 1997 г. антиконституционного ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» продолжается усиление его репрессивного потенциала. Как уже отмечалось, в данный документ регулярно вносятся не соответствующие принципу правовой определенности нормы, с одной стороны в основном в интересах РПЦ МП, а с другой, направленные на неправомерное ограничение деятельности любых иных «нетрадиционных» для власти религиозных объединений, сторонников светскости государства и вообще чего угодно. Предлогом для массовых преследований служит регулирование «миссионерской деятельности», противодействие «экстремизму» и т.п.
Весьма показательно, что юристы РПЦ МП в 2018 г. приняли участие в разработке шести федеральных законов, которые были приняты в интересах упомянутой организации. Об этом сообщила 30 января 2019 г. на заседании круглого стола «Роль традиционных религий в развитии гражданского общества» в Государственной думе РФ в рамках Рождественских парламентских встреч руководитель Юридической службы Московской патриархии игумения Ксения (Чернега), передает ТАСС (tass.ru). Она напомнила, что президентом РФ Владимиром Путиным был подписан федеральный закон № 15 от 5 февраля 2018 года о внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам добровольчества и волонтерства. «Этот закон урегулировал добровольческую и религиозную деятельность в религиозных общинах», - отметила Чернега. По ее словам, первоначальная версия законодательного акта содержала ряд норм, нарушающих принцип невмешательства государства в деятельность религиозных объединений. «Мы устранили эти нормы. В частности, на уровне подзаконных актов предлагалось регулировать условия и порядок взаимодействия государственных органов с религиозными общинами по всем направлениям волонтерской деятельности, включая физическую, миссионерскую деятельность. Понятно, что такое положение дел было неприемлемым, равно как было неприемлемым обязательное размещение сведений о всех волонтерах, скажем, о монашествующих, в единой информационной системе», - пояснила юрист. Среди других законов, в разработке которых принимала участие РПЦ МП, - касающийся акционирования ФГУП «Почта России». «На первый взгляд, он вообще не относится к религиозной сфере. Однако нам удалось внести в этот закон поправку, направленную на запрет перехода в частную собственность уже акционерного общества «Почты России» того имущества религиозного назначения, которое находится на балансе ФГУП «Почта России», - уточнила Чернега и добавила, что у «Почты» немало зданий религиозного назначения. Также РПЦ МП приняла участие в разработке законодательного акта о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ. «Этот законодательный акт устанавливает запрет на использование самовольных построек. И нам пришлось проделать большую работу, направленную на внесение поправок в этот законопроект в целях вывода самовольных построек религиозного значения из-под действия этого запрета», - сказала Чернега. Среди других законодательных актов - поправки в Налоговый кодекс и закон о бухгалтерском учете. «Эти законодательные акты полностью освобождают от сдачи бухгалтерской отчетности все религиозные организации, независимо от наличия у них обязанностей выплачивать налоги», - добавила юрист. Еще один федеральный закон - о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части установления особенностей регионального соглашении о минимальной заработной плате на религиозные организации. Этот законодательный акт установил упрощенный порядок отказа религиозных организаций от присоединения к региональным соглашениям о минимальной заработной плате, позволив им платить своим сотрудникам зарплату ниже минимальной[157].
Если РПЦ МП власть поддерживает, то права остальных неправомерно ограничивает. В частности, в качестве юридического инструмента для преследований сторонников светскости государства, кроме «антиэкстремистского» законодательства применяются тоже не соответствующие принципу правовой определенности нормы о защите «чувств верующих». В последние годы количество случаев применения данных норм существенно увеличилось, в том числе и в связи с усилением выступлений против нарушения конституционной светскости государства. Здесь особо отметим движение противников незаконной застройки культовыми сооружениями парков и скверов, где наибольший резонанс вызвал кейс Екатеринбурга.
В Совете Федерации РФ продолжает свою не вполне конституционную деятельность рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере защиты российских граждан от мошеннических действий «сект», костяк которой составили госчиновники и представители РПЦ МП, под руководством Е. Мизулиной.
Нижняя палата Федерального Собрания также не осталась в стороне от антиконституционной деятельности. В стенах законодательного органа светского государства продолжила заседать Межфракционная депутатская группа по защите христианских ценностей, а первый заместитель председателя синодального отдела по взаимоотношениям церкви с обществом и СМИ РПЦ МП А. Щипков работает советником спикера Госдумы.
Таким образом, деградация законодательства о свободе совести вытекает из клерикальной идеологизации палат органа законодательной власти Федерального Собрания России, а именно Государственной Думы и Совета Федерации.
На правоприменительном уровне обращает на себя беспрецедентное усиление преследований со стороны силовых структур государства, а также административного давления в отношении религиозных объединений и их членов.
В 2018 г. силовыми структурами России было проведено 269 сопряженных с насилием обысков в домах Свидетелей Иеговы в: Кемерово, Белгороде, Уфе, Полярном (Мурманская обл.), Владивостоке, Оренбурге, Биробиджане, Перми, Орле, Набережных Челнах (Татарстан), Шуе (Ивановская обл.), Магадане, Пскове, Томске, Саратове, Ленске (Якутия), Омске, Пензе, п. Раздольное (Приморский кр.), Благовещенске, Березовском (Кемеровская обл.), Костроме, Находке (Приморский кр.), Вилючинске (Камчатский кр.), Карпинске (Свердловская обл.), Хабаровске, Спасске-Дальнем (Приморский кр.), Елизово (Камчатский кр.), Перми, Костроме, Сычевке и Смоленске, Кирове, Дюртюли(Башкортостан), Красноярске, Новосибирске, Хабаровске, Джанкое (Крым), Невинномысске (Ставропольский кр.), Спасске-Дальнем (Приморский кр.), Петропавловске-Камчатском, Нефтекумске(Ставропольский кр.)[158].
В различных регионах России возбуждались уголовные дела и задерживались граждане из-за «продолжения деятельности» Свидетелей Иеговы[159]. К середине 2018 г. были подвергнуты репрессиям более 60-ти верующих Свидетелей Иеговы: 47 человек (из них 2 граждан ЕС) были взяты под стражу; 25 человек (из них 3 женщины) остаются в СИЗО; 23 человека под домашним арестом; 35+ человек под подпиской о невыезде. Большинству из них грозит от 6 до 10 лет тюрьмы. В ноябре 2018 г. «Мемориал» признал политзаключёнными и преследуемыми по политическим мотивам ещё 12 верующих «Свидетелей Иеговы». Общее число «Свидетелей Иеговы», преследуемых за веру, достигло 62. По мнению «Мемориала» объявление организаций свидетелей Иеговы экстремистскими является необоснованным, нарушающим право на свободу совести и право на свободу объединения, а уголовное преследование последователей этого вероучения – незаконным и дискриминационным. «Мы продолжаем считать всех находящихся под стражей или под домашним арестом «Свидетелей Иеговы» политзаключенными и призываем немедленно их освободить. Мы также требуем прекратить уголовное преследование тех верующих, в отношении которых избраны иные меры пресечения», – говорится в заявлении правозащитников[160].
К середине 2019 г. по данным российских Свидетелей Иеговы, число их единоверцев, подвергшихся уголовному преследованию в 38 регионах России за "продолжение деятельности запрещенных организаций" после 2017 г., достигло 200 человек. Среди них 43 женщины и 157 мужчин в возрасте от 19 до 85 лет. Часто речь идет о пожилых людях: в числе преследуемых 34 человека старше 60 лет и 8 человек старше 70. Из них в статусе обвиняемого по ст. 282.2 УК РФ (организация деятельности экстремистской организации или участие в таковой) и 282.3 УК РФ (финансирование экстремистской организации) находятся 132 человека, в статусе подозреваемого – 64 человека, под судом – 3 человека, осужден один человек. За два года в России прошло более 430 обысков в домах верующих, 32 верующих находятся в тюрьмах (еще 68 были заключены в СИЗО, но затем мера пресечения им была смягчена), 25 человек – под домашним арестом, 14 человек – под запретом определенных действий, с 74 человек взята подписка о невыезде, 4 человека дали обязательство о явке, еще двое арестованы заочно и находятся в розыске[161].
Летом 2018 г. осужденные за членство в "Хизб ут-Тахрир" жители Башкирии также были признаны правозащитным центром "Мемориал" политзеками. Правозащитники считают Альберта Шафиева, Айдара Айдарбекова, Наиля Миниахметова, Максима Пуйгина, Радика Имангулова и др. политическими заключенными и требуют их немедленного освобождения. По информации «Мемориала» на 1 сентября 2018 г. в списке политзаключенных, преследуемых в связи с реализацией права на свободу вероисповедания и религиозной принадлежностью – 137 человек[162]. В начале января 2019 г. в упомянутом списке «Мемориала» преследуемых было уже 159 человек[163], не считая людей из дополнительного списка более ста вероятных жертв преследований[164]. А в конце июня 2019 г. преследуемых в связи с реализацией права на свободу вероисповедания и религиозной принадлежностью было уже 220 человек[165].
Летом 2018 г. Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека выразил обеспокоенность в связи с преследованиями Свидетелей Иеговы. Об этом говорится в письме главы СПЧ Михаила Федотова на имя руководителя движения «За права человека» и члена Московской Хельсинкской Группы Льва Пономарева. Михаил Федотов сообщил, что ситуация, сложившаяся вокруг правоприменительной практики по уголовным делам об экстремизме, 19 июня обсуждалась на заседании президиума Совета. По итогам заседания было решено провести совместное заседание с Советом при президенте РФ по взаимодействию с религиозными организациями. Кроме того, 9 июня СПЧ обратился к генпрокурору Юрию Чайке с просьбой провести проверку законности и обоснованности уголовного преследования лиц, причисляющих себя к последователям Свидетелей Иеговы. Ранее представители правозащитных организаций выступили с заявлением в защиту Свидетелей Иеговы, под которым подписалось около сотни человек. Заявление было направлено Михаилу Федотову и Уполномоченному по правам человека в РФ Татьяне Москальковой[166].
Весной 2018 г. участники Правозащитного совета Петербурга выпустили заявление, в котором осудили преследования граждан по религиозному признаку и выступили за необходимость отмены последних поправок в статью об «оскорблении чувств верующих» (ст. 148 УК РФ). «После принятия поправок в уголовное законодательство («пакет Яровой») заметно усилились преследования граждан на основании их религиозной самоиндентификации. В различных религиозных общинах проводятся необоснованные обыски, изымается религиозная литература, изымаются здания, с их последующим разрушением, в ряде городов годами затягивается решение о разрешении на строительство или передаче недвижимого имущества религиозного назначения», - говорится в документе, опубликованном на официальном сайте ЗАКС Петербурга[167].
В конце 2018 г. на заседании Совета по правам человека президент России В.В. Путин выразил удивление в связи с преследованиями Свидетелей Иеговы заявив, что это «полная чушь» и пообещал, что изучит вопрос вместе с председателем Верховного суда В. Лебедевым.
Судебная система России по делам, связанным с реализацией права на свободу совести, как и иные государственные механизмы защиты, мягко говоря, не оказывают положительного влияния на ситуацию в данной сфере.
Как и в прежние годы, в марте 2018 г. Конституционный суд РФ вынес еще одно не вполне конституционное решение – по жалобе Сергея Степанова на ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ (осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях). Степанову был назначен штраф в размере 10 тысяч рублей, Тамбовский районный суд Тамбовской области оставил постановление без изменения и он обратился в КС РФ с жалобой, в которой оспаривал конституционность положения закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» содержащие определение миссионерской деятельности и определяющие круг лиц, наделенных правом осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации, а также ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, согласно которой осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а на юридические лица – от ста тысяч до одного миллиона рублей (оба положения внесены в законы в 2016 году в рамках так называемого "пакета Яровой"). КС РФ не принял жалобу Степанова, поскольку счел, что перечисленные им положения не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. Кроме того, несмотря на отсутствие четких правовых определений, КС РФ не вполне юридически корректно призывает отличать «миссионерскую деятельность» от «вероисповедной деятельности»[168]. Так как Конституционный Суд РФ традиционно не дает надлежащей оценки антиконституционному ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», то это в значительной мере предопределяет вопиющую неэффективность всей судебной системы России в деле защиты свободы совести.
28 ноября 2018 г. Санкт-Петербургский городской суд оставил без изменения меру пресечения петербургским саентологам, не удовлетворив апелляционные жалобы их защитников. В данный момент Шуринова, Терентьева и Есаулкова находятся под домашним арестом. Алиев и Мацицкий — в СИЗО. В октябре суд продлил меру пресечения всем обвиняемым до февраля 2019 года[169].
Кроме того, можно сделать вывод, что судебные решения, основанные на применении «антиэкстремистского» и «антитеррористического» законодательства, свидетельствуют о превращении судебной системы в инструмент нарушения свободы совести и неправомерных преследований.
Кроме того, среди важных итогов следует отметить, что после принятия «поправок Яровой» летом 2016 г. к концу 2018 г. на их основе были заведены сотни дел в отношении физических и юридических лиц по статье 5.26 КоАП РФ за ненадлежащую «миссионерскую» деятельность. К административной ответственности главным образом привлекаются Свидетели Иеговы, пятидесятники, баптисты, адвентисты, мусульмане, католики, кришнаиты, буддисты, общественное движение Фулуньгун. Только за первые шесть месяцев 2018 г. российские суды рассмотрели 234 дела о «незаконном миссионерстве» и привлекли к ответственности 147 лиц, в большинстве случаев назначив штрафы, следует из опубликованного отчета Судебного департамента. Сумма штрафов, наложенных судами в результате рассмотрения дел за полгода составила 2 млн 471 тысячу рублей, а за все время действия "антимиссионерских" поправок к ответственности привлечено 459 лиц, штрафов наложено на 8 млн. рублей.
К концу 2018 г. число дел о «незаконном миссионерстве» увеличилось до 419, а число привлеченных к ответственности достигло 250 лиц (172 физических и 78 юридических). Сумма штрафов достигла 3 млн 700 тысяч рублей, 5 раз выносились письменные предупреждения, 2 раза виновных приговаривали к обязательным работам, 5 раз применялась конфискация, 2 раза применялось выдворение из страны.
Напомним, что прокуратура и правоохранители стали выявлять «незаконных миссионеров» после принятия Государственной думой «поправок Яровой» в июле 2016 г. «Незаконными миссионерами» признаются представители религиозных групп, не связанных с РПЦ МП. А наказывают их и за детские праздники, и за передачу книг, и за сбор единоверцев у кого-то дома.
Деятельность Верховного Суда Российской Федерации также является отражением кризиса судебной системы России и способствует увеличению количества обращений к международным механизмам защиты прав и свобод. Здесь знаковым является решение ВС РФ от 20 апреля 2017 г. о запрете 395 организаций Свидетелей Иеговы, повлекшее кроме упомянутых выше преследований и актов насилия на почве ксенофобии изъятие в пользу РФ их молитвенных домов и иного имущества. В феврале 2019 г. представитель Европейской ассоциации СИ Ярослав Сивульский рассказал о масштабах преследований верующих. «Возбуждено около 50 дел по статье 282.2 УК РФ, то есть нас ожидает как минимум ещё 50 уголовных процессов в 33 регионах России. Жертвами уголовного преследования уже стали 115 человек в разном статусе - обвиняемый, подозреваемый, подсудимый либо осуждённый», - сказал Я.Сивульский. Не менее 5 тыс. Свидетелей Иеговы покинули Россию. Он отметил, что среди этих граждан 90 мужчин, 25 женщин, в том числе семь человек в возрасте старше 70 лет [170].
В 2018 г. стало известно, что Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) коммуницировал жалобы №10188/17 «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России и Калин против Российской Федерации» и № 3215/18 «МРО Глазова и другие против Российской Федерации». Общая сумма требований о компенсации по данным жалобам превышает 6 миллиардов рублей (79 215 679 евро). Жалобы были поданы в связи с решением Верховного суда России о ликвидации и запрете деятельности всех зарегистрированных организаций Свидетелей Иеговы, а также об обращении всей их собственности, прежде всего всех богослужебных зданий, в доход государства. В своем заявлении о компенсации верующие подчеркивают, что основным требованием к Российской Федерации является возврат им конфискованной недвижимости на всей территории России. ЕСПЧ признал жалобы №10188/17 и № 3215/18 приемлемыми и сообщил, что рассмотрит их в приоритетном порядке. В марте 2018 г. правительство России направило в Страсбургский суд свои замечания по существу жалобы №10188/17 «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России и Калин против Российской Федерации», подчеркнув, что решение Верховного суда и апелляционное определение, которым оно оставлено в силе, «не дают оценки вероучения Свидетелей Иеговы, не содержат ограничения или запрета исповедовать индивидуально вышеуказанное учение» (пар. 91). Однако не прошло и месяца после данного заявления как в России начались массовые обыски и аресты верующих, что вызывает наибольшую озабоченность как прямое следствие решения Верховного суда[171]. В декабре 2018 г. стало известно, что Россия представила Европейскому суду замечания по жалобам Свидетелей Иеговы, отвергая все материальные претензии заявителей[172].
К 2019 г. общее число жалоб Свидетелей Иеговы против России превысило 40 позиций. В частности, в 2018 г. в ЕСПЧ были поданы следующие жалобы Свидетелей Иеговы против РФ: «Маркин и Трофимов против России» №20/519/18; «Суворов и другие против России» № 29779/18; «Поляковы против России» № 32532/18; «Климов против России» №40768/18; «Пуйда и другие против России» №42412/18; «Бритвин и Левчук против России» (подана 1 ноября 2018 года); «Баженов и другие против России» (подана 30 ноября 2018 года)[173].
В жалобах оспаривается предупреждение о недопустимости «экстремистской» деятельности, решение Верховного суда о запрете деятельности Управленческого центра Свидетелей Иеговы в России и местных общин Свидетелей Иеговы как «экстремистских», ликвидации всех этих организаций и обращении их собственности в пользу государства, а также нарушения прав верующих в связи с заключением их под стражу[174].
Имеются серьезные основания говорить о закреплении прокуратуры РФ в качестве инициатора системных нарушений конституционной свободы совести в Российской Федерации на основе применения упомянутого выше антиконституционного законодательства.
Таким образом, в 2018 г. – первой половине 2019 гг. получили свое продолжение: массовые системные неправомерные преследования мусульман и политика вмешательства власти в дела ислама[175]; преследования верующих Российской Православной Автономной Церкви (РПАЦ), Истинно Православной Церкви (ИПЦ(С)) и других альтернативных православных церквей; усиление неправомерного давления властей на верующих протестантских общин и ряда новых религиозных движений. Буддисты столкнулись с проблемой прекращения доступа к ступе «Трех Драгоценностей» в усадьбе Лопухиных (Москва) и угрозой ее разрушения[176].
В 2018 г. – первой половине 2019 гг. получили продолжение неправомерные судебные преследования за «оскорбление чувств верующих» и «осквернение предметов религиозного почитания». Например, в Иркутске продолжился суд над анархистом Д. Литвином, который обвиняется по статье 148, часть 1 УК РФ («оскорбление чувств верующих»). По версии следствия, Литвин с марта по сентябрь 2015 г. размещал на странице «Бакунин» во «ВКонтакте» оскорбительные для верующих фотографии. Литвин настаивает, что невиновен, так как доступ к страничке был у нескольких человек, этот факт подтверждает и интернет-провайдер[177].
13 июля 2018 г. мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района ХМАО Илюза Хасанова оштрафовала местного жителя Дмитрия Колганова на 30 тыс. рублей по ч. 2 ст. 5.26 КоАП (умышленное публичное осквернение предметов религиозного почитания). Осквернение, по мнению судьи, выразилось в публикации Колгановым в 2016 г. в соцсети "ВКонтакте" видеоролика. По имеющимся сведениям, речь шла об отрывке пародии на клип группы "Время и Стекло – Имя 505", героем которой был вымышленный персонаж, священник отец Павло. В решении суда приведено объяснение настоятеля храма Рождества Пресвятой Богородицы города Урая протоиерея Иоанна Юрцуна, который был приглашен сотрудником полиции для "участия в наблюдении" за страницей Колганова в соцсети. По мнению Юрцуна, содержание опубликованной там видеозаписи "является прямым осквернением и унижением чувств верующих христиан и всего русского народа, сравнение имя Бога с деньгами и материальными ценностями, где неоднократно фигурирует слово «бабло», осквернение символов почитания христиан, а именно нательного креста, священнического облачения, самого образа священнослужителя и его действий в качестве служителя церкви в глазах всех людей, явного богохульства и святотатства" (формулировка оригинала сохранена). Более того, Юрцун заявил, что "своей наглостью человек, разместивший на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» для всеобщего обозрения данное видео, является распространителем богохульства и осквернителем религии и предметов культа, несущий людям неверное и ложное представление о священнослужителях и Христианской религии в целом". Он отметил, что видео посмотрели 520 643 человека, 11 773 из которых поставили ему "лайк"[178].
Кроме того, в 2018 г. Верховный суд отказался пересматривать приговор по делу блогера Руслана Соколовского, признанного Правозащитным центром «Мемориал» политзаключённым[179]. Напомним, что в мае 2017 г. Верх-Исетский районный суд Екатеринбурга приговорил Р. Соколовского за ловлю покемонов в храме РПЦ МП к трем с половиной годам лишения свободы условно с испытательным сроком в три года, а также к обязательным работам. Судья Е. Шепоняк признала Соколовского виновным в возбуждении ненависти (часть 1 статьи 282 УК РФ), оскорблении религиозных «чувств верующих» (часть 1 статьи 148 УК РФ) и незаконном обороте технических средств негласного получения информации (статья 138.1 УК РФ). Из экспертного заключения, которое легло в основу приговора, следует, что Соколовский совершил преступление, «отрицая существование бога»[180].
Еще одной проблемой, оказывающей существенное влияние на ситуации в сфере свободы совести, является незаконный профилактический учет в Дагестане[181]. В 2017 г. удалось, в том числе – усилиями правозащитников «Мемориала», добиться отмены практики «профилактического учета» в Дагестане: министр внутренних дел Дагестана Абдурашид Магомедов официально объявил о полном его упразднении[182]. Но со временем накапливается все больше и больше свидетельств о том, что профучет отнюдь не канул в прошлое, но сохранился, несколько изменив свои внешние проявления. По сообщению «Новой газеты»[183], МВД Дагестана, несмотря на официальные заявления о его отмене, фактически продолжает проводить мероприятия по профучету, подгоняя под эту задачу закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Да и чиновники из правительства Дагестана в частных разговорах признают, что за всеми носящими хиджаб в республике по-прежнему действует особый контроль. Таким образом, приходится констатировать, что даже если полноценного «профилактического учета» в прежнем понимании уже нет, то в несколько иной, менее вызывающей и провокационной форме он сохранился, собранные в ходе его ведения базы данных никуда не делись и продолжают негласно, но активно использоваться. Сотрудники полиции продолжают периодически беспокоить состоявших на профучете граждан[184].
Отдельного упоминания заслуживает ситуация в Крыму. Весной 2018 г. Крымская правозащитная группа (КПГ) презентовала тематический обзор «Свобода религии и убеждений в Крыму». В обзоре собраны факты нарушений в сфере свободы мысли, совести и религии. Исследуя эти факты, авторы выделили несколько видов давления на свободу религии: административные преследования за «запрещенную» религиозную литературу; административные преследования за «миссионерскую деятельность»; обыски у религиозных организаций; преследования по обвинению в принадлежности к «экстремистским» и «террористическим» организациям; лишение религиозных организаций права собственности; язык вражды в отношении религиозных групп и дискриминация[185].
18 июня 2019 г. Северо-Кавказский окружной военный суд в Ростове-на-Дону вынес приговор пятерым симферопольским мусульманам – предполагаемым сторонникам исламской партии "Хизб ут-Тахрир", признанной в России террористической организацией. Суд признал Теймура Абдуллаева виновным по ч. 1 ст. 205.5 УК РФ (организация деятельности террористической организации) и приговорил его к 17 годам колонии строго режима. Остальные обвиняемые признаны виновными по ч. 2 ст. 205.5 УК РФ (участие в деятельности террористической организации) и приговорены: Рустем Исмаилов — к 14 годам колонии строгого режима, Узеир Абдуллаев — к 13 годам колонии, Айдер Салединов и Эмиль Джемаденов — к 12 годам колонии каждый. По версии следствия, создавший симферопольскую «ячейку» партии Теймур Абдуллаев и остальные четверо мужчин занимались «скрытой пропагандой», призывали местных жителей к участию в «Хизб ут-Тахрир», а также хранили и распространяли «экстремистские» материалы в ходе проведения собраний и чтения литературы[186].
В 2018 г. Парламентская ассамблея ОБСЕ потребовала от РФ прекратить религиозную дискриминацию в Крыму. Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ) призвала 11 июля "положить конец всем формам запугивания, притеснения, дискриминации и преследования религиозных общин в Крыму". Также они призывают "прекратить ограничение и подавление культурных, религиозных и иных проявлений украинской идентичности" и "немедленно отменить решение об объявлении Меджлиса крымскотатарского народа экстремистской организацией и запрете его деятельности, отозвать решение, запрещающее руководителям Меджлиса въезжать в Крым, и воздержаться от сохранения или установления ограничений в отношении возможности крымскотатарской общины сохранять свои представительные органы, включая Меджлис и Курултай". Также ассамблея призывает РФ "провести оперативные, беспристрастные и эффективные расследования всех случаев нарушений прав человека в Крыму, включая случаи пыток, похищений и насильственных исчезновений". ПА ОБСЕ призывает РФ "безотлагательно предоставить беспрепятственный доступ в Крым международным организациям, институтам, специальным процедурам и независимым экспертам ОБСЕ, Организации Объединенных Наций и Совета Европы, а также любым правозащитным НПО или средствам массовой информации, желающим посетить Крым, оценить положение в Крыму и информировать о нем" и "создать и поддерживать безопасные и благоприятные условия для независимой и не подвергающейся необоснованному вмешательству работы журналистов, правозащитников и адвокатов в Крыму"[187].
В феврале 2019 г. Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет назвала "опасным прецедентом" обвинительный приговор российского суда в отношении подданного Дании Денниса Кристенсена по делу религиозной организации Свидетелей Иеговы (запрещена в РФ). В опубликованном 7 февраля в Женеве заявлении она призвала Россию пересмотреть законодательство о противодействии экстремизму. "Мы глубоко обеспокоены по поводу вынесенного в среду приговора российского суда о шестилетнем тюремном заключении члена организации "Свидетели Иеговы" по обвинению в "организации деятельности запрещенной экстремистской организации", - отметила Бачелет, подчеркнув, что "суровое наказание Кристенсену создает опасный прецедент и криминализирует право на свободу религии или вероисповедания для Свидетелей Иеговы в России - что противоречит обязательствам государства, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах". "Мы призываем правительство России пересмотреть федеральное законодательство о борьбе с экстремистской деятельностью с целью прояснения туманного и неопределенного понятия "экстремистской деятельности", - заявила верховный комиссар. Она также призвала власти "снять обвинения и освободить лиц, задержанных в связи с осуществлением их права на свободу религии или вероисповедания, свободу выражения мнения, а также свободу на мирные собрания и ассоциации". Железнодорожный районный суд Орла 6 февраля признал Кристенсена виновным в организации деятельности религиозной общины и приговорил его к шести годам лишения свободы, напоминает ТАСС[188]. Протесты против репрессий за веру в отношении датчанина уже выразили МИД его страны и ЕС[189].
В конце апреля 2019 г. Рабочая группа по произвольным задержаниям ООН (WGAD)[190] решительно осудила аресты Свидетелей Иеговы и потребовала от России немедленного освобождения верующих. 29 мая 2019 года получена резолюция (полный текст на русском) по итогам рассмотрения жалобы Дмитрия Михайлова из Шуи (Ивановская обл.). Его арест признан проявлением религиозной дискриминации. В документе подчеркивается, что выводы «относятся ко всем другим лицам, находящимся в обстоятельствах, подобных тем, в которых находится г-н Михайлов» (абз. 77). Жалобы на аресты российские Свидетели Иеговы подавали в три разные международные инстанции: в Европейский суд по правам человека, в Комитет по правам человека ООН и в Рабочую группу по произвольным задержаниям ООН. Документ по Дмитрию Михайлову стал первым решением международной инстанции. Решение было принято 26 апреля 2019 года в ходе 84-й сессии Рабочей группы по произвольным задержаниям ООН. В документе отмечается, что «Рабочей группе ясно, что г-н Михайлов не делал ничего помимо осуществления своего права на свободу религии в соответствии со статьей 18 Пакта, и за это он был задержан властями. Поэтому Рабочая группа приходит к выводу, что задержание г-на Михайлова подпадает под категорию II. Рабочая группа передает данное дело Специальному докладчику по вопросам свободы религии для осуществления дальнейших действий» (абз. 53). «Михайлов является одним из ныне растущего числа Свидетелей Иеговы в России, задержанных и заключенных под стражу, которым было предъявлено обвинение в осуществлении преступной деятельности на основании того, что они просто пользовались правом на свободу религии» (абз. 76). «С учетом всех обстоятельств данного дела, надлежащей мерой защиты стало бы прекращение дела в отношении г-на Михайлова и предоставление ему права на получение компенсации и возмещение ущерба в иной форме в соответствии с международным правом» (абз. 80). «Рабочая группа настоятельно призывает Правительство обеспечить всестороннее и независимое расследование обстоятельств произвольного лишения свободы г-на Дмитрия Михайлова и принять соответствующие меры в отношении виновных в нарушении его прав» (абз. 81). Дмитрий Михайлов и его жена, Елена, узнали, что в течение нескольких месяцев с конца 2017 года их телефоны прослушивались и велась скрытая видеосъемка их жизни с целью фиксации факта их совместных молитв и чтения Библии. 19 апреля 2018 года Следственный комитет РФ по Ивановской области возбудил против него уголовное дело, в их доме был проведен обыск, Дмитрий был задержан и на полгода отправлен в СИЗО. Позже обвинение было предъявлено также его супруге. Следствие опирается на решение Верховного суда о ликвидации и запрете деятельности всех организаций Свидетелей Иеговы в России. Он обвиняется в финансировании и в участии в деятельности запрещенной судом организации, притом что право исповедовать любую религию Верховным судом отменено не было[191].
Как и в прошлые годы, в 2018 – первой половине 2019 гг. государственные СМИ продолжили воспроизводство негативных ксенофобских стереотипов по отношению к некоторым религиозным организациям.
Позиция религиозных организаций по вопросам свободы совести не представляется корректной. Приходится констатировать окончательное превращение некоторых религиозных объединений и конфессионально ориентированных структур, позиционирующих себя в сфере защиты свободы совести в идеологический (а иногда инициирующий и легитимирующий преследования) придаток власти.
И наконец, в 2018 г. – первой половине 2019 гг. произошло очередное снижение уровня государственной правозащиты и дальнейшее сворачивание негосударственного правозащитного движения в сфере свободы совести. Например, подавляющее большинство актуальных проблем реализации свободы совести не находят своего адекватного отражения в ежегодном Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации[192], кроме того, вопреки конституционному принципу светскости государства, заключившего в конце 2018 г. договор о сотрудничестве с одной из религиозных организаций (!). В частности, в докладе за 2017 г. уполномоченный весьма спорно отмечает, что «в современной России созданы все необходимые государственно-правовые гарантии свободы совести и вероисповедания»[193]. Показательно, что по поводу 18 обращений от массово преследуемых верующих «Свидетелей Иеговы» говорится, что по ним «направлены запросы в надзорные органы для проведения проверок, по результатам которых доводы заявителей о нарушении их прав не подтвердились»[194].
В начале июня 2019 г. вышел Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 г. Он также в значительной мере игнорирует основополагающие конституционные принципы в сфере свободы совести и светскости государства, в частности утверждая, что «основные принципы и гарантии реализации права на свободу совести и вероисповедания установлены Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»»[195]. На самом деле, нормы данного ФЗ грубо противоречат Конституции и международно-правовым обязательствам России, о чем говорится в правозащитных докладах[196] и монографиях[197], а также в Заключении Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова «О проверке соответствия Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" международно-правовым обязательствам Российской Федерации»[198].
Очевидно, что информация раздела 2.3. СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ о тесном сотрудничестве (договор, участие в мероприятиях и пр.) государственного органа с одним из течений православия не способствует защите свободы совести, сохранению мира и согласия в российском обществе, а также не способствует усилению правозащитного авторитета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой. Здесь также показательны очередные формальные ответы на жалобы ряда религиозных организаций, что «на основании обращения Уполномоченного прокуратурами субъектов Российской Федерации осуществлялись проверки, в результате которых нарушений федерального законодательства не выявлено»[199].
К позитивным моментам Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 г. следует отнести признание наличия предопределяющих судебный произвол «расплывчатых критериев отнесения религиозных материалов к «экстремистским»» и необходимости «уточнения признаков «экстремистской деятельности», указанных в статье 282.2 УК РФ». «Безусловно, любая экстремистская деятельность недопустима, но также недопустимы расплывчатые критерии отнесения религиозных материалов к экстремистским, когда фактически любой федеральный судья по своему усмотрению может запретить любую книгу, изображение, видео или аудиозапись», – говорится в докладе[200].
Без комментариев процитируем еще одно предложение омбудсмана. «По мнению Уполномоченного, для обеспечения единообразия правоприменительной практики представляется целесообразной подготовка в рамках реализации положений соглашения о сотрудничестве Аппарата Уполномоченного и Правового управления РПЦ обзора правоприменения законодательства о миссионерской деятельности и о свободе совести»[201].
В целом, именно недостаточный уровень правовой грамотности сотрудников (готовивших раздел 2.3. СВОБОДА СОВЕСТИ И ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ) и нарушение основ конституционного строя, закрепленных в ст. 14 первой главы Конституции России, предопределяет низкую эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой в сфере свободы совести.
О проблемах нарушений прав человека в России, включая ситуацию в Крыму и преследования Свидетелей Иеговы, говорится в докладе международной правозащитной организации Human Rights Watch[202].
Кроме того, в докладе за 2018 г. Международная правозащитная христианская организация Open Doors опубликовала свой ежегодный список стран, в которых чаще всего преследуют христиан и нарушают их права из-за вероисповедания. Впервые за последние семь лет в список Open Doors попала Россия. Она заняла 41-ю строчку и расположилась между Кенией (40-е место) и Малайзией (42-е место). Власти, отметили составители рейтинга, отдают предпочтение только Русской православной церкви в ущерб другим конфессиям. Помимо этого, преследования христиан наблюдаются на Северном Кавказе — в мусульманском регионе России, указано в докладе[203].
За редким исключением, правозащитники традиционно не уделяют внимания проблематике светскости государства. Более того, некоторые из них многие годы легитимируют юридически некорректные понятия (предопределяющие произвол и преследования в сфере их правоприменения) и даже получают государственные гранты на борьбу с «экстремизмом».
8 февраля 2019 г. в ходе пресс-конференция «Приговор по делу Денниса Кристенсена. Последствия для свободы совести в России» директор ИАЦ «Сова» А. Верховский весьма спорно заявил, что ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 2002 г. не ограничивает конституционную свободу совести. «Существует конституционное право граждан Российской Федерации исповедовать свою религию не только индивидуально, но и совместно с другими, то есть собираться на молитвенные собрания. Это право как таковое не ограничено законом о противодействии экстремистской деятельности…»[204].
Показательно, что никто из участвующих в пресс-конференции правозащитников не указал в качестве базовой причины нарушений прав человека в сфере свободы совести ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 2002 г. и иные нормы не соответствующие принципу правовой определенности. Однако, в 2018 г. правозащитное сообщество неоднократно выступало против следствий применения упомянутого выше юридически безграмотного и, по сути, антиконституционного законодательства, применительно к Свидетелям Иеговы.
Крайне неоднозначной представляется деятельность Российской ассоциации защиты религиозной свободы (РАРС) зарегистрированной Минюстом России 28 ноября 2014 г. и фактически являющейся неким гибридным продолжателем Российского отделения Международной организации религиозной свободы (РО МАРС), но под прямым контролем РПЦ МП и российской власти. Председателем совета РАРС является А.И. Кудрявцев – функционер Совета по делам религий при Совете Министров РСФСР, затем Департамента по делам общественных и религиозных объединений Минюста России, Управления Президента РФ по внутренней политике, и наконец, Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации. Соответственно его заместитель – первый заместитель председателя Синодального отдела РПЦ МП по взаимоотношениям с обществом и СМИ А.В. Щипков. Генеральный секретарь совета РАРС – официальный представитель Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого Дня в России О.Ю. Гончаров.
В качестве приоритета деятельности РАРС заявлено «сохранение и поддержка традиционных духовных ценностей». Кроме того, заявлено, что «в центре внимания РАРС будут также вопросы защиты личной свободы совести граждан и прав религиозных объединений независимо от их конфессиональной принадлежности», а также проведение соответствующего мониторинга и представление его результатов российской и международной общественности. Представители РАРС поддерживают крайне спорные законодательные новации и делают заявления, из которых следует, что в России на федеральном уровне якобы нет существенных проблем в сфере свободы совести, но есть некоторые злоупотребления региональных чиновников.
Если вспомнить забытые власть предержащими уроки истории, то изложенные выше (лишь некоторые из очень многих) примеры системных нарушений конституционной свободы совести являются как минимум преступным безумием, направленным на развал многоконфессиональной страны.
Нарушения конституционных светскости государства и свободы совести, и как следствие рост нетерпимости и дискриминации, многократно повышают угрозы безопасности личности, общества, государства и сопряженным с насилием распадом федеративной системы России.
В современных условиях критическое осмысление и кардинальная реформа государственной политики в сфере свободы совести является необходимым условием предотвращения масштабных кровавых конфликтов и сохранения многоконфессиональной и многонациональной страны.
Для изменения ситуации к лучшему, необходима системная работа на основе сотрудничества научных и правозащитных, государственных и неправительственных структур. Позитивные изменения невозможны без отмены упомянутых выше (а также иных) антиконституционных актов и приведения всей правовой системы России в соответствие с принципом правовой определенности и на основе современной юридической техники.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Российской Федерации рекомендуется кардинально реформировать нормы и институты в сфере свободы совести, светскости государства и противодействия нетерпимости:
- закрепить развернутое толкование конституционного принципа светскости государства как мировоззренческого нейтралитета в федеральном законе, а в будущем и в Конституции;
- реформировать внутригосударственный правовой институт свободы совести на основе современных теоретико-правовой модели, международно-правовых принципов и норм, в соответствии с принципом правовой определенности и иными требованиями современной юридической техники;
- отменить ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», попутно восстановив общие для всех общественных некоммерческих объединений демократические механизмы правового регулирования;
- отменить «антиэкстремистское» законодательство (ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», изменения в законодательство всех уровней, внесенные в связи с его принятием, соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации), а также упразднить «антиэкстремистские» структуры и списки «экстремистских» организаций и литературы;
- упразднить институт государственной религиоведческой экспертизы, в т.ч. Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, научно-консультативный Совет по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков «экстремизма» при Министерстве юстиции Российской Федерации, а также экспертные советы при органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
- отменить соглашения (договоры) государственных органов различных уровней и религиозных организаций;
- отменить правовые нормы, направленные на введение преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в государственной (муниципальной) системе образования Российской Федерации («Основы религиозных культур и светской этики», «Основы духовно-нравственной культуры народов России» и пр.);
- упразднить государственный стандарт по специальности (направлению) «Теология», исключить специальность 26.00.01 «Теология» из перечня научных дисциплин Высшей аттестационной комиссии (ВАК);
- отменить введение института войсковых священников в Вооруженных Силах России, упразднить должность помощника командира части по работе с верующими военнослужащими;
- обеспечить равные возможности для реализации свободы совести в силовых структурах и в уголовно-исполнительной системе на основе принципа мировоззренческого нейтралитета и противодействия нетерпимости;
- запретить государственным служащим любую публичную демонстрацию мировоззренческих предпочтений (атрибутика, богослужения и пр.);
- отменить Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и прекратить незаконную передачу государственной собственности и культурных ценностей религиозным объединениям;
- отменить ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний»;
- отменить Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» в т.ч. поправки в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», направленные на регулирование «миссионерской деятельности»;
- остановить иные тенденции трансформации законодательства, направленные на ужесточение не правомерного контроля мировоззренческой сферы и способствующие нетерпимости;
- отменить нормы закрепляющие выходные нерабочие дни в связи с религиозными праздниками, попутно внеся в Трудовой кодекс России нормы, в соответствии с которыми каждый работник может взять один или два выходных дня в любое удобное для него время;
- принять комплекс мер направленных на совершенствование правоприменительной практики в сфере противодействия нетерпимости;
- прекратить преследования гражданских активистов выступающих в защиту конституционной светскости государства и международно признанной свободы совести;
- отменить неправосудные решения судов и реабилитировать жертв неправомерных преследований по мотивам мировоззренческой принадлежности;
- привести государственную политику всех уровней в области свободы совести и противодействия нетерпимости в соответствии с Конституцией России, в т.ч. прекратить антиконституционную религиозную политику государства;
- разработать и реализовать комплексную программу направленную на соблюдение принципов мировоззренческого нейтралитета государства, равенства религиозных объединений, идеологического многообразия и противодействия нетерпимости;
- прекратить незаконную застройку природоохранных зон культовыми сооружениями;
- прекратить незаконную передачу религиозным объединениям объектов культуры и природного наследия;
- разработать и реализовать комплексную программу, направленную на реализацию антикоррупционной стратегии в отношениях государства с религиозными объединениями;
- обеспечить прозрачность, публичность, информированность общественности относительно области отношений государства с религиозными объединениями;
- привести государственную информационную политику в сфере свободы совести и противодействия нетерпимости в соответствие с конституционными принципами мировоззренческого нейтралитета и идеологического многообразия, прекратить распространение ксенофобских стереотипов через СМИ и массовые коммуникации;
- принять общеобразовательный стандарт «Права человека» для учащихся школ и студентов вузов, включающий проблематику свободы совести, мировоззренческого нейтралитета государства, толерантности, диагностики и противодействия нетерпимости;
- в школе в рамках предметов образовательного стандарта. специальных курсов и факультативов сформировать систему воспроизводства знаний о правах человека, включая проблематику свободы совести, мировоззренческого нейтралитета государства, толерантности, диагностики и противодействия нетерпимости;
- ввести в вузах учебные курсы «Права человека», «Толерантность», «Диагностика и противодействие нетерпимости»;
- ввести на юридических факультетах и в юридических вузах специальные учебные курсы «Свобода совести», «Светскость государства»;
- вести и поддерживать системную просветительскую работу по вопросам свободы совести, светскости государства и противодействию нетерпимости в рамках государственных структур и в обществе;
- реформировать деятельность государственных правозащитных структур в области защиты свободы совести и противодействия нетерпимости;
- аппарату Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рекомендуется провести серию экспертных мероприятий с целью выяснения основополагающих начал Конституции России в сфере свободы совести и светскости государства, которыми следует руководствоваться в своей деятельности всем государственным служащим;
- Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой рекомендуется привести свою деятельность в соответствие со статьей 14 Конституции России, устанавливающей светский характер государства (в частности, расторгнуть договоры с мировоззренческими объединениями, включая РПЦ МП);
- также сотрудникам аппарата и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации рекомендуется ознакомиться с правилами современной юридической техники, включая принцип правовой определенности, для дальнейшего их использования в своей повседневной деятельности.
