Выступление С.А.Бурьянова на конференции 2014 и 2012 года.
В этом (2018) году исполняется 25 лет (четверть века) принятия Конституции Российской Федерации, на положениях которой основано всё законодательство РФ. Публикуем рекомендации ведущего специалиста страны по вопросам свободы совести, Бурьянова С.А. Текст публиковался и ранее, но теперь он становится актуальнее, в связи с новыми вызовами и задачами на модернизацию общественных отношений. Рекомендации можно принять как рабочий проект заключительного документа общественной конференции по Конституции РФ, планирующейся к проведению на 4 квартал 2018 года.
Кризис реализации светскости государства и свободы совести лежит в основе многих деструктивных процессов в России, чреватых социальной катастрофой и распадом федеративной системы нашей страны.
Представляется актуальным сформулировать ряд первоочередных мер, явно недостаточных, но необходимых для изменения ситуации к лучшему:
- полностью отменить «антиэкстремистское» законодательство: ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», изменения в законодательство всех уровней, внесенные в связи с его принятием, соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, а также списки «экстремистских» организаций и литературы;
-расформировать «антиэкстремистские» структуры;
-упразднить институт государственной религиоведческой экспертизы, в т.ч. Экспертный совет для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации, научно-консультативный Совет по изучению информационных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма при Министерстве юстиции Российской Федерации, а также экспертные советы при органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
-отменить соглашения (договоры) государственных органов различных уровней и религиозных организаций;
-отменить правовые нормы, направленные на введение преподавания конфессионально ориентированных дисциплин в государственной (муниципальной) системе образования Российской Федерации;
-отменить введение института войсковых священников в Вооруженных Силах России;
-отменить Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и прекратить незаконную передачу государственной собственности и культурных ценностей религиозным объединениям;
-отменить ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний»;
- отменить Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» в т.ч. поправки в Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», направленные на регулирование «миссионерской деятельности»;
-остановить тенденции трансформации законодательства, направленные на ужесточение контроля за деятельностью религиозных объединений.
В указанном выше ключе следует отметить, что для изменения ситуации к лучшему необходима системная работа независимых экспертных и правозащитных организаций на всех уровнях: научно-теоретическом и образовательном; законодательном; деятельности органов государственной власти, правоприменения и судебной практики; правозащитном; средств массовой информации.
Среди стратегических направлений для изменения ситуации к лучшему необходимо следующее:
-разработка современной теоретико-правовой модели свободы совести на основе новой парадигмы (модели), устраняющей противоречия основополагающих принципов и понятийного аппарата;
-реформирование универсальных международно-правовых документов в сфере свободы совести на основе современной теоретико-правовой модели;
-реформирование региональных международно-правовых документов в сфере свободы совести на основе современных теоретико-правовой модели и универсальных международно-правовых документов;
-реформирование внутригосударственного правового института свободы совести на основе современных теоретико-правовой модели и международно-правовых документов;
-формирование и совершенствование международно-правовой и внутригосударственных систем гарантий реализации свободы совести на основе принципа мировоззренческого нейтралитета государства.
Кроме научной разработки и совершенствования нормативно-правовой базы законодательства о свободе совести и светскости государства необходимо следующее:
- совершенствование правоприменительной практики;
- необходимо отменить неправосудные решения судов и реабилитировать жертв неправомерных преследований по мотивам мировоззренческой принадлежности;
- приведение государственной политики в области свободы совести в соответствии с Конституцией России и прекращение антиконституционной религиозной политики государства;
- соблюдение принципов светскости государства, равенства религиозных объединений, идеологического многообразия;
- разработка и реализация антикоррупционной стратегии в отношениях государства с религиозными объединениями;
- прозрачность, публичность, информированность общественности относительно области отношений государства с религиозными объединениями;
- приведение пропитанной дискриминацией и ксенофобией государственной информационной политики в соответствие с Конституцией России;
- адекватное освещение проблематики свободы совести и светскости государства СМИ;
- преодоление доминирования в сфере свободы совести интересов власти и приближенной к ней конфессиональной бюрократии;
- восприятие идеалов свободы совести и светскости государста религиозными объединениями;
- религиозным объединениям необходимо дистанцироваться от политики и противодействовать политизации религии и клерикализации политики;
- религиозным лидерам необходимо осознавать ответственность перед последователями и обществом;
- религиозным лидерам необходимо помнить, что принадлежность мировоззренческих организаций к институтам гражданского общества определяется, прежде всего, их независимостью от даров государства;
- религиозным объединениям необходимо предавать гласности факты нарушений в области свободы совести и использовать правовые механизмы для защиты нарушенных прав;
- необходимо восприятие идеалов свободы совести политическими лидерами, движениями и партиями;
- политическим движениям и партиям необходимо провести ревизию и реформу программных документов на предмет корректировки вопросов, связанных со свободой совести, толерантностью, ксенофобией;
- политическим движениям, партиям и их лидерам необходимо отказаться от ксенофобских штампов и риторики, направленных на эксплуатацию этноконфессиональных различий и понятий, разжигающих рознь и нетерпимость таких как «традиционные»-«нетрадиционные» религиозные организации, «секты», «тоталитарные секты», «духовная безопасность», «экстремизм», «религиозный экстремизм», «исламский терроризм», «ваххабизм» и т.п.;
- реформирование деятельности государственных правозащитных структур в области защиты свободы совести;
- устранение тематического пробела в области защиты свободы совести правозащитными НПО;
- проведение регулярных мониторинговых исследований в области свободы совести, светскости государства и области отношений государства с религиозными объединениями, включая долгосрочные тенденции концептуального характера и трансформацию законодательства;
- принять общеобразовательный стандарт «Права человека» для учащихся школ и студентов вузов, включающий проблематику свободы совести, мировоззренческого нейтралитета государства, толерантности, диагностики и противодействия нетерпимости;
- в школе в рамках предметов образовательного стандарта. специальных курсов и факультативов сформировать систему воспроизводства знаний о правах человека, включая проблематику свободы совести, мировоззренческого нейтралитета государства, толерантности, диагностики и противодействия нетерпимости;
- ввести в вузах учебные курсы «Права человека», «Толерантность», «Диагностика и противодействие нетерпимости»;
- ввести в юридических факультетах и вузах специальные учебные курсы «Свобода совести», «Светскость государства»;
- системная просветительская работа по вопросам свободы совести и светскости государства в обществе.
Для изменения ситуации к лучшему необходима системная работа независимых гражданских организаций на всех уровнях: научно-теоретическом и образовательном; законодательном; деятельности органов государственной власти, правоприменения и судебной практики; правозащитном; средств массовой информации.Актуальность упомянутой работы возрастает в условиях обострения финансово-экономического кризиса.
Нарушения конституционных светскости государства и свободы совести, и как следствие рост нетерпимости и дискриминации, многократно повышают угрозы безопасности личности, общества, государства и сопряженным с насилием распадом федеративной системы России.
В современных условиях критическое осмысление и кардинальная реформа государственной политики в сфере свободы совести является необходимым условием предотвращения масштабных кровавых конфликтов и сохранения многоконфессиональной и многонациональной страны.